关于公园城市理念下”三圣花乡”空间发展

提升的建议

区政协社会法制和民族宗教委员会委员　兰  毅

提案摘要：

随着人们旅游消费需求升级和日趋激烈的市场竞争，”三圣花乡”原有的农业观光旅游发展模式出现了瓶颈，逐步暴露出发展与管控矛盾突出、产业结构层次不高、文化特色彰显不足、基础设施不完善、生态景观品质不佳等问题。建议抓住公园城市建设、乡村振兴战略等发展机遇，借鉴国内外先进经验，从筑牢制度保障、促进产业深度融合发展、彰显天府文化特色、完善综合服务支撑、重塑城田相融的大美田园风光等方面入手，打造吸引高端人才和国内外游客的“理想乐园”。

“三圣花乡”处在环城生态带范围内，幅员面积约12平方公里，素有“中国花木之乡”的美誉，区位优势明显，城乡统筹发展基础条件较好，是成都市首批城乡统筹改革示范点，是农耕文明和城市文明碰撞融合发展的展示窗口。当前，随着人们旅游消费需求升级和日趋激烈的市场竞争，”三圣花乡”原有的农业观光旅游发展模式出现了瓶颈。面临新一轮总规修编、公园城市建设以及乡村振兴战略等发展机遇，”三圣花乡”需要构建差异化的竞争优势，引领功能产业、资源利用、文化景观、生活服务等各方面的协调发展。

一、存在问题

（一）发展与管控矛盾突出

一是由于《成都市环城生态区保护条例》《环城生态区总体规划》等对于用地指标的严格管控，以及中心城区新建农村集体建设用地停止审批的政策限制，片区内房屋“拆旧不能建新”，农民难以对自身集体建设用地和宅基地进行提档升级。

二是规划和自然资源、住房和交通建设、公园城市建设和城市更新、综合行政执法、生态环境等部门对该片区均有管理监督权，在管理过程中出现各部门沟通协调不畅、各行其是、条块分割的问题，例如中心城区农村集体（农民宅基地）建设用地管理缺位，农民利用宅基地进行建设（含新建、扩建、改建）没有部门受理，没有明确的审批程序。

三是存在城乡二元化管理问题。”三圣花乡”位于城市边缘区，在交通、市政等方面出现管理上的缺位，使得该片区的监督管理和社会治理问题频出、矛盾重重。

（二）产业结构层次不高

产业层次不高，缺乏特色产品和体验产品，未形成协调联动的产业生态链。现状产业以农家乐和观光农业为主，开发层次不高，而文创、精品民宿、艺术体验等产业发展较为分散，缺乏统筹管理，未形成规模。旅游产品季节性强、同质化严重、趣味性不够、体验性差，“吃、住、行、游、购、娱”等配套功能和设施不完备，经营发展始终面临“人来了留不住”的困境。目前该片区的旅游接待人次出现了滞涨回落的趋势，旅游收入增长趋于平缓。

（三）文化特色彰显不足

目前，”三圣花乡”的“五朵金花”虽然借用陶渊明、朱自清的诗文，引入文创产业，但整个景区的文化内涵尚待发掘和建构，加之缺乏对外宣传，导致该片区吸引力不足、卖点不明显。

（四）基础设施不完善

“三圣花乡”培育发展新动能动力不足，主要是基础设施不够完善，没有形成互联互通。在交通组织上，片区内停车场不足，内部道路体系等级偏低且系统不完善，出现了内外交通衔接不佳，人、非机动车和机动车互相混杂的局面，不利于游憩活动的引导。在基础服务上，景区内部天然气管网、生活污水管网等尚待建设，供水、供电、通信等设施尚待完善。此外，缺乏展览、医疗、休闲、职业培训等特色化的服务设施，不利于人才引进。

（五）生态景观品质不佳

在生态保护上，由于片区内国有土地、集体土地、城市建设用地、村庄建设用地等用地权属复杂、空间分布散乱，导致生态用地破碎化严重。在景观塑造上，尽管“五朵金花”的打造使得整体风貌有所提升，但因为缺乏对建筑风貌的统一引导，川西民居、仿古建筑、欧式建筑、现代建筑混杂在片区内。此外，沿湖分布的烧烤、餐饮等低端业态不利于塑造林田集中、视野开阔的大美田园景观，导致片区总体景观品质不高。

二、对策建议

应抓住公园城市建设和城乡空间格局重塑的机遇，立足优渥的资源禀赋和便捷的区位优势，借鉴浙江、台湾、伦敦等国内外乡村振兴发展先进经验，依托天府绿道的串联引领功能，优化以自然生态为映衬的田园环境，营造以天府文化为内核的创意氛围，打造近郊休闲游憩高地、天府文化展示窗口，使其成为吸引高端人才和国内外游客的“理想乐园”。

（一）筑牢制度保障

一是推动农村土地制度改革。推进农村集体经营性建设用地入市、农村土地征收、农村宅基地制度改革，盘活农村建设用地资源。一方面探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，为适度放活宅基地和农民房屋使用权创造条件；另一方面继续深化承包地“三权分置”改革，深化探索以土地入股、流转等方式，为推动农业规模化经营、实现农商文旅体融合创造有利条件。

二是创新开发模式。引进市场主体参与片区的开发、建设和管理，拓展融资渠道，完善监管，引导国企、民企、外资等各类市场化主体，通过PPP（公私合营）、BOT（建设―经营―转让）、特许经营等模式，参与片区的运营和发展。积极创新项目融资模式，有效发挥政府引导职能，统筹整合财政、土地、金融和政策等各类资源，将经营性项目和公益性项目有机组合，建立“以丰补歉”的项目综合收益平衡机制，提高社会资金向展览、科普教育等公益性项目投资的积极性。

三是改革管理体制。建立“管委会+投资平台公司”运营模式，实现规划统筹建设、产业统筹布局、环境统筹营造，提升产业规模化运营能力、资源要素整合能力和治理效率。实行城乡一体化管理，把解决问题的思路由向政府要指标转变为向管理和土地要效益。借助本次机构改革及正在编制的国土空间规划，建立规划和自然资源、住房和交通建设、公园城市建设和城市更新、综合行政执法、生态环境等部门之间有效的沟通协调机制，明确农村集体建设用地审批、基础设施建设、交通组织等管理主体。

（二）促进产业深度融合发展

一是推动产业融合发展。以创新引领、价值延伸、环境融合为导向，依托绿道的串联功能，催生农业观光旅游与康体、文创、会展等现代服务业的跨界融合发展。此外，结合民宿、乐吧、清吧等夜间经营业态，进一步延续“阳光经济”体验，推动产业链延长扩展。一方面结合制度和服务上的支撑保障，以专家、投资商、服务商的身份将优秀成功的品牌企业、成熟的运营机构，以及投资、建造机构等资源引进来，发挥产业集群效应，进而形成健康有序、充满活力的产业生态链，推动”三圣花乡”产业高质量可持续发展；另一方面对污染生态环境、不利于景观营造的农家乐、餐饮等低端业态进行整改、腾退。

二是培育新经济。运用“互联网”的思维和模式，根据资源禀赋和产业基础，布局四处新经济发展片区（汽车新经济、创意新经济、江家新业态金融、白鹭湾新经济总部小镇），提升片区的产业档次。其中，汽车新经济依托成都国际赛车场和周边的4S店集群，融入汽车展示发布、VR体验等新业态；创意新经济以艺术村落为基础，着力引进国学、艺术、设计、网络直播等为主题的文化机构，打造高等艺术院校实习基地和创作基地；江家新业态金融构建创业金融、互联网金融等新业态金融；白鹭湾新经济总部小镇则引入超级运算、数据保护、行业数据开发等企业，形成“数据应用”高智慧聚合地。

（三）彰显天府文化特色

一是塑造品牌。1、全方位、多渠道挖掘”三圣花乡”的花卉、川西林盘等特色文化资源，构建以花为主题的文化品牌。在花卉观赏的基础上新增花卉文化园，利用石刻、木雕、图片等传统形式展示”三圣花乡”的历史传说和花卉知识的系统介绍；借鉴洛阳推出牡丹文化节系列纪念品的经验，开发花卉菜肴和花卉特产，成立相关花卉研究室，提升文化形象，进一步提升”三圣花乡”的文化内涵。2、充分利用牛王庙、许燎源博物馆、清源际、竹邀月庐等创意艺术载体，做强文化创意品牌。吸引专业团队开展商演活动，形成“文化+”“民宿+”的特色形态，呈现丰富多面的文化体验。

二是媒体推广。加强“互联网+”智慧旅游平台建设，推出景区电子商务，建设旅游商品（花卉、绘画）电子交易平台；充分利用“三圣花乡（cdss.cn）官网”“三圣花乡微信公众号” “白鹭湾湿地微信公众号”等网络进行营销，扩大景区影响力和知名度；积极探索VR、AR、MR等新技术的推广和运用，不断推出游客可参与的乡村运动休闲体验项目。

（四）完善综合服务支撑

一是助推绿色交通。强化片区的交通支撑包括以下三个方面：1、在红砂村片区通过退院退路的方式，增加停车场，结合智慧化停车管理系统，解决景区停车难问题。2、严格划分出机动车线路范围，引导小汽车外围换乘，倡导景区内部“观光车+慢行”的交通方式。3、依托绿道体系和多级驿站的打造，完善观光车、共享单车、步行与轨道站点（如三色路站、金石路站）、公交站点以及机动车停车场的慢行接驳，助推绿色出行。

二是提升服务水平。建设不同规模、形态和特色的四级驿站，为休闲游览提供配套服务。其中，一级驿站结合成都国际赛车场设置，提供特色餐饮、游客中心、医疗卫生等服务功能。二级驿站结合白鹭湾湿地公园设置。三级驿站利用现状条件较好的林盘院落进行打造，宜在餐饮、医疗等基础服务功能的基础上增设精品酒店、博物馆等特色功能。四级驿站则围绕片区内的亭台楼阁进行打造，提供一般的休憩、自行车停车点、自助售货等功能。

此外，宜补充配置露天展场、音乐广场、图书馆、影剧院、各类球场等文体类设施，承载丰富的文体活动以及重大体育赛事，进一步强化对高端人才的吸引。

（五）重塑城田相融的大美田园风光

一是绿道串联。结合对现有村道、组道、机耕道进行改造，健全可进入、可参与、景观化、景区化的“区域级-城市级-社区级”三级绿道体系，串联“五朵金花”、白鹭湾湿地公园等主要旅游景点，推动休闲体验、康养健身、文化创意、商务展览等新产业新业态融入天府绿道体系。针对生态用地被重大基础设施割裂的现状，局部可通过桥下廊道、架设长坡公园方式，提升绿道的连续性和渗透性。

二是细绘美景。1、结合梅香湖、荷塘月色、陈家堰塘等水资源，提供多样化的观水、亲水、戏水体验。利用最小限度的干预措施，采用木栈道、自然驳岸、挑台等多种方式，塑造出高可瞰水、近可亲水、满可戏水、亏可赏水的趣味空间，从而改善岸线单调乏味，亲水性不足的现状。2、邀请国内外艺术家参与设计具有标志性的景观小品，展现“创新创造、优雅时尚、乐观包容、友善公益”的天府文化特色，提升景区整体景观品质。

三是风貌协调。风貌优化的过程包括以下两个方面：1、针对现状林盘，以“整田、护林、理水、改院”的基本思路，运用保留、改造和建新三种方式，恢复林盘院落景观风貌，保护和延续田、林、院共生空间关系。2、新建建筑应按照川西民居的特色，重点从体量、风格、色彩、材质、店招设计等方面体现川西地域文化。