关于整治培训辅导机构乱象的建议

四川道达律师事务所主任  罗  扬

一、培训辅导机构乱象的现状

随着国人对下一代教育的重视，不能让孩子输在“起跑线”上成为家长的目标，家长对孩子已经不只是学校课程学习上有所要求，还致力于培养孩子全面发展。家长的需求使得培训辅导市场空间巨大，带动了该行业的火爆，但随之而来的监管缺失、片面追逐利益，导致了鱼龙混杂、乱象频出。中国消费者协会2020年10月28日发布的《2020年第三季度全国消协组织受理投诉情况分析报告》显示，2020年第三季度，教育培训服务投诉有15639件，占服务类投诉总量的13.7%。消费者投诉反映的问题包括虚假宣传、预付款方式风险大、培训质量参差不齐、合同不公平条款等。

二、培训辅导机构存在的主要问题

（一）虚假宣传。家长在选择培训辅导机构的时候，往往根据名气和宣传内容进行选择。为尽量多地招收学生，部分培训辅导机构给自己“拟定”一些特色课程，并虚假包装教师、打造“名师效应”、过分夸大宣传，由于信息不对称，家长很难了解到培训辅导机构的真实情况。与此同时，部分机构也会采取“夸大培训效果”的方式（比如短期提分，考满分），甚至签订《高考补习保过协议》等，但结果往往不能如愿，导致事后产生纠纷。

（二）扩张过快。有的培训机构扩张速度过快，教学人员配备、经营管理、教学质量等都难以得到保障。财务风险和经营风险等也会日益突出。资金的需求大，很容易导致资金流断裂出现经营不善，致使机构关门停业甚至卷款跑路，无疑会带来各种社会问题。

（三）师资力量不稳定、流动性大。多数培训机构对师资教学水平的考察较少，甚至无考察，很多教师由于待遇、学生数量等原因频繁“跳槽”。为节约成本，很多教育辅导机构会聘任兼职教师，这些教师基本处于“来去自由”的状态，有些甚至会采取临时联系教师的方式。有媒体调查发现，国内多家培训机构的外教属无证上岗，有的甚至是机构包装做假。

（四）乱收费、收费高、资金监管难。由于教育培训行业的竞争性和不完善性，没有统一的价格标准，大多数都是培训辅导机构自行制定收费标准，出现了很多高定价、乱收费的现象。如今的补课门类丰富多样，几乎每门功课都有庞大的补课群体，费用少则几千，多则几万，甚至十几万，积少成多，在分割孩子空暇时间的同时，更为家庭经济负担层层加码。另外，资金监管也有很大的漏洞和缺失，存在退费难、维权难的状况。

（五）超纲教学、提前教学。很多校外培训辅导为迎合家长，开展以“应试”为导向的培训，违背教育规律和青少年成长发展规律，影响学校正常的教育教学秩序，造成学生课外负担过重，又增加了家庭经济负担，社会反响较为强烈。

三、相关建议

（一）加强综合监管。政府应针对培训辅导机构本身准入以及运行管理进行监管，还应对机构的从业人员进行监管。对于培训辅导机构出现的乱象，应该加强事前防范。根据《民办教育促进法》相关规定，对涉及教学内容的培训辅导机构，必须报教育行政部门审批办理办学许可证，且日常教育教学活动由教育部门负责监管。相关职能部门应加强资质审核，防止没有任何相关资质的机构举办所谓的培训辅导，严查有资质的机构为牟利进行虚假宣传、乱收费等问题。由于培训辅导机构的特殊性，相关职能部门应加强监管，要求机构定期对从业人员进行思想品德教育和业务培训。

（二）建立举报查处机制。鉴于家长与培训机构之间的信息不对称，家长选择培训机构存在盲目性，权益被侵害现象屡屡发生。建议相关职能部门建立群众举报投诉渠道，健全快速反应机制，及时查处各类违法办学经营行为，妥善处理有关问题的投诉。对于群众反映问题较多、较为集中的机构，相关职能部门应提早介入，加大监管以及处罚力度。

（三）加强资金监管。建议搭建培训辅导机构资金监管服务平台，设立培训辅导机构培训费监管账户体系，可以探索委托第三方资金监管机制，建立教育部门、培训机构、家长、保险公司等共同参与的风险防范机制和风险基金制度，对培训辅导机构按学费收入的比例提取留存，主要用于出现风险时退还学生学费、补发老师工资、偿还债务等支出，防止机构卷款逃跑引发群体性事件。

（四）规范收费行为。督促培训机构建立健全收费管理制度，综合考虑办学成本、市场需求等因素，合理制定收费项目和标准，不得在公示的项目和标准外收取其他费用。应在办学场所的醒目位置依法依规公示收费项目、服务内容、收费标准、计费单位、监督举报电话等，主动接受社会监督。培训辅导机构不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用；学生因正当理由退学或请假，除已终结的商品和服务买卖外，应酌情协商退费；虚假宣传和违反国家规定等原因造成学生退学的，应退还全部费用，

（五）坚决纠正超纲教学和提前教学。要严格查处培训辅导机构“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等违规行为。开展学科类培训的班次、内容、招生对象、上课时间等，应向所在地教育部门申请审核备案并向社会公布。应建立联合执法、惩戒长效机制，形成整治合力，加大对“无证无照”“黑班黑校”等违法办学行为的惩治力度，切实维护培训市场秩序。要坚决查处中小学教师自行组织或参与校外培训机构收费教学、课上不讲课后到培训辅导机构讲、与中小学校招生入学挂钩、诱导或逼迫学生参加校外培训等行为，一经查实，依法依规严肃处理，并依法追究有关学校、培训机构和相关人员的责任。

　   （锦江区政协社会法制和民族宗教委员会）