区政协办公室

人民政协的制度化、规范化、程序化建设是我国社会主义民主政治建设的重要议题。这一命题既承载着深厚的历史积淀，又体现了新时代发展全过程人民民主的创新要求，对于将人民政协制度优势切实转化为国家治理效能具有重大意义，需要不断在实践中探索、思考和深化。

一、加强政协制度化、规范化、程序化建设的时代动因和现实意义

政协制度化、规范化、程序化建设伴随着党对社会主义民主政治建设规律性认识的逐步深化，不断得到丰富和发展。通特别是进入新时代，习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，有力指导和推动了政协制度化、规范化、程序化建设，赋予其新的时代内涵。

（一）加强政协制度化、规范化、程序化建设是贯彻中央部署，落实全过程人民民主的必然要求

党的十八大以来，习近平总书记在多个重要场合反复强调“发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强制度化、规范化、程序化等功能建设”。党的二十大报告更是将“全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高”确立为我国民主政治建设的主要目标任务之一，并专门指出人民政协需要加强制度化、规范化、程序化功能建设。与此同时，中央先后印发了《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》等，进一步为制度化、规范化、程序化建设指明了具体路径。这标志着政协制度化、规范化、程序化建设已从实践探索上升为党中央明确的战略任务，是贯彻落实“全过程人民民主”重大理念，确保政协工作始终沿着正确政治方向前进的必然要求。

（二）加强政协制度化、规范化、程序化建设是适应时代发展，破解政协工作现实困境的迫切需要

随着国家治理体系和治理能力现代化的深入推进，社会治理活动日益复杂化、精细化，对政协的履职能力提出了更高要求。但在政协履职实践中，各地均不同程度存在“以情况通报代替协商”、“以征求意见代替协商”，协商成果采纳、落实和反馈机制不健全，工作随意性较大、实效性不强等问题，成为制约市县政协高质量发展的“瓶颈”。加强政协制度化、规范化、程序化建设，通过建立科学的制度安排、明确的行为规范和可操作的工作程序，可有效减少履职过程中的不确定性和随意性，是市县政协强化自身建设、破解履职困境、系统性提升工作质效的迫切需要和关键路径。

（三）加强政协制度化、规范化、程序化建设是服务中心大局，助力金牛高质量发展的现实选择

作为成都市的核心城区，金牛区正处在转型升级、跨越发展的关键时期。实现区委确定的重大发展战略和中心任务，需要汇聚全区上下的智慧和力量。加强政协制度化、规范化、程序化建设，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，有利于将党委政府的决策部署准确、高效地转化为社会各界的共同意志和自觉行动，形成心往一处想、劲往一处使的生动局面；有利于畅通各界人士政治参与和诉求表达渠道，更好的平衡各种关系、兼顾各方利益，促进党委政府科学决策、有效施策；有利于整合委员智力资源和基层实践经验，营造“有事多商量”的共商共治共享氛围，助力基层社会治理行稳致远。

二、金牛政协开展制度化、规范化、程序化建设的探索与启示

换届以来，金牛政协聚焦更好发挥专门协商机构作用，坚持问题导向与目标导向相结合，系统谋划、精准发力，在制度构建、规范确立与程序优化上进行了系列探索与思考。

（一）坚持系统谋划，构建覆盖履职全链条、贯通工作各环节的协同体系

规划先行，谋定后动。在区委统筹领导下，成立由区政协党组主要领导负责的专项工作小组，将制度化、规范化、程序化建设作为本届政协重点任务，自觉对标新时代党对政协工作的新部署、新要求，在做好整体规划设计的基础上，明确“废、改、立”清单和时间表、路线图，纳入各年度工作要点有序实施，确保政协制度化、规范化、程序化建设方向不偏、路径不散、节奏不乱。

分类分步，循序渐进。换届后，首先集中精力、下大力气抓好党组工作规则、“三重一大”事项决策实施细则和政协基本工作规则的修订完善，切实做到“纲举”而“目张”。在此基础上，按照“成熟一个、推出一个、巩固一个”的原则，将制度化、规范化、程序化建设逐步扩展到委员管理、对口联系、提案办理、社情民意信息、机关运转等各项经常性工作，切实做到平稳有序，稳扎稳打。

注重协同，一体推进。高度重视制度、规范、程序三者间的有机衔接，在制定每一项制度时，同步考虑其配套的操作规范和运行程序，力求做到相互支撑、同频共振。换届以来，区政协累计修订制定各类制度、办法、规程、细则共26项，初步构建起以党的建设为统领，以协商制度为主干，覆盖履职管理、队伍建设、内部运行等各方面的制度体系，基本实现了各类履职活动有制可依、有规可守、有序可遵。

（二）强化问题导向，聚焦关键环节精准攻坚，以重点突破带动整体提升

针对委员履职“动力不足”的问题，出台《关于强化政协委员责任担当的实施意见》，进一步完善思想政治引领、学习培训提能、履职激励约束机制。制定《委员履职考核办法》，建立委员履职档案，设置“基础分+加分项-扣分项”量化指标，结果定期通报组织、统战部门及委员单位，并作为评优留任依据；对连续两年考核不合格的委员，按程序劝退或调整，形成“能进能出、动态更新”机制，有效调动激发委员活力。

针对协商成果“落地不畅”的问题，严格落实“党委会同政府、政协制定年度协商计划”制度，制定《区政协专题议政性常委会会议、专题协商会工作规程》，进一步规范成果报送程序，建立反馈评议机制，严格按照“确定协商议题—开展调查研究—筹备召开会议—成果运用”四步流程组织开展协商和提案办理，切实形成履职链条闭环。

针对基层延伸“缺乏载体”的问题，按照“不建机构建机制”的思路，制定印发《关于进一步做实“有事来协商”工作深化委员履职“服务为民”的实施意见》，将全区283名委员编入13个街道，落实人员、经费、场所，建立配套制度机制，引导委员深入开展“四进四亮”（进社区、进园区、进企业、进院落，亮身份、亮专长、亮责任、亮作为）活动，围绕群众急难愁盼问题积极开展“小微协商”，助力群众诉求得到有效反映、实际问题得到有效解决，为推动政协协商向基层延伸提供了抓手、打通了堵点。

（三）深化守正创新，因地制宜抓好最新理论成果和先进经验做法的消化转化

对标上级，把准方向。认真研究学习中央和省市区委对政协工作的新要求和省、市政协对履职工作的新规范，将“加强思想政治引领”“健全学习平台”“规范协商形式”等最新要求嵌入制度设计，确保符合政策导向。比如，在联系委员联系群众制度中，对党员委员发挥政治引领、凝聚共识、合作共事、廉洁奉公的模范作用作出明确；在协商工作规程中，将学习习近平总书记有关重要讲话和指示精神作为前置环节，将互动交流列为必要环节，规范协商参加范围、讨论原则、基层程序、交流方式；对支持各民主党派进行大会发言作出制度性安排，等等。

借鉴先进，本土转化。由区政协领导带队，赴省内外先进地区学习成熟经验和成功做法，并召开专题研讨会进行评估论证，结合金牛实际抓好转化落地。比如，在消化吸收“提案全链条办理”“数字政协平台建设”等经验后，建立了提案办理“双向评价”机制，倒逼提案者深入调研、精准建言，推动承办单位压实责任、强化落实；建设委员履职信息系统，集成提案管理、社情民意、活动发布等模块，实现任务线上派发、进度实时跟踪、成果自动归档。

因地制宜，融入基层。在制度设计上为基层自主创新预留空间，在明确基本原则、核心范式和底线要求后，着力打造“一街道一特色”，鼓励各街道根据自身资源禀赋、人口结构、产业特色等大胆创新探索；适时收集、筛选和汇编基层涌现出的优秀案例，召开现场会的方式开展经验交流；将实践检验有效的创新做法整理形成非强制的“推荐性规范”，供其他街道、社区参考。通过“框架指导+负面清单+容错机制+经验推广”模式，有力推动了政协制度化、规范化、程序化建设落地生根，从“有形覆盖”走向“有效赋能”。

（四）思考启示

换届以来金牛区政协的实践探索表明，推进政协制度化、规范化、程序化建设是一项系统工程，必须把握内在规律，坚持科学方法，方能行稳致远。

第一，坚持党的领导是根本保证。政协制度化、规范化、程序化建设的首要前提是坚持正确的政治方向，必须将其置于党关于推进社会主义民主政治建设的整体布局中加以审视和考量。区政协自觉在区委领导下谋划和推进制度化、规范化、程序化建设，确保制度建设与党的路线方针政策同频共振，始终服务于巩固和加强党对政协工作的全面领导，将党的主张转化为政协组织的决定、决议和委员的共同行动。实践表明，党的领导越有力，政协制度化、规范化、程序化建设的根基就越牢固，成效就越显著。

第二，强化系统协同是关键方法。实践证明，政协制度化、规范化、程序化建设是一项关联性、耦合性强的系统工程，不是“头痛医头、脚痛医脚”的零敲碎打，而是一次深刻的履职方式变革。对政协履职而言，制度化是“四梁八柱”，规范化是“施工图纸”，程序化是“工艺流程”，层层递进、各有侧重、相互支撑，是有机统一的整体。必须树立系统观念，注重三者之间的内在联系和协同配套，才能确保可执行、可操作、可检验，真正实现从“有制可依”向“有制必行”、“行之有效”的跃升。

第三，突出问题导向是重要抓手。政协制度化、规范化、程序化建设的生命力在于解决实际问题。必须坚持从履职实践中遇到的难点、堵点和盲点出发，从最突出的问题抓起，从最关键的环节突破，通过解决一个个具体问题，使制度、规范、程序精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，才能让委员和群众真切感受到政协制度化、规范化、程序化建设带来的实际变化，也是赢得支持、深入推进的最佳路径。

第四，尊重基层创造是活力源泉。政协制度化、规范化、程序化建设绝非打造千篇一律的“模板”，学习经验也不能简单“复制粘贴”。只有坚持守正创新、因地制宜，以兼收并蓄的胸怀学习借鉴，并与本地实际深度融合，充分释放基层的创造潜能，才能使“他山之石”有效服务于本地实践，让政协制度化、规范化、程序化建设的根系深扎于基层实践的沃土，焕发出持久的生命力。

三、推进政协制度化、规范化、程序化建设面临的问题及对策建议

尽管区政协在制度化、规范化、程序化建设方面取得阶段性成效，但对照新时代加强和改进人民政协工作的新要求，对标全过程人民民主的实践标准，仍存在一些现实问题亟待破解。

（一）当前存在的主要问题

一是制度体系仍有“空白区”和“模糊地带”。部分履职领域尚缺乏细化配套制度，如界别活动组织、履职质量评价、协商成果跟踪问效等环节，存在“有原则无细则”“有规定难操作”现象。一些制度条款表述笼统，自由裁量空间较大，导致执行中标准不一、效果参差。

二是部分制度陈旧滞后，与新时代新要求脱节。一些制度制定时间较早且长期未更新，存在内容老化、表述过时、导向模糊等问题，党的二十大关于“发展全过程人民民主”“加强专门协商机构建设”等最新精神未有体现落实。例如，个别议事规则仍沿用“通报式”“审议式”表述，未充分体现“深度协商”“互动交流”“凝聚共识”等新时代协商民主核心要求。

三是部分制度机制衔接不畅，协同配合不紧密。政协制度与党委议事规则、政府工作规程之间缺乏有效对接，尤其在协商成果的采纳、转化和反馈环节，“转化难、反馈慢”的现象依然存在。虽然建立了年度协商计划制度，但政协建议进入决策程序的路径不够清晰，承办单位反馈多为程序性答复，反馈内容泛化、落实举措虚化，影响委员履职积极性和协商权威性。

四是委员主体作用的“激发机制”尚不完善。虽然建立了委员履职评价体系，但如何更精准地激发委员内生动力，避免“被动履职”仍是难题。主要表现为：委员履职能力的“结构性差异”明显，部分委员“会协商、善议政”的专业能力有待加强；知情明政、调研保障等支撑体系不健全，部分委员“想履职但不知如何履”“愿建言但缺乏信息支撑”；现有履职评价偏重“数量指标”，对建言质量、协商深度、群众满意度等“质效指标”关注不足；激励约束手段仍显单一，对委员的“情感认同”和“价值实现”等深层动机挖掘不足，“年委员、季常委”的现象尚未根本扭转。

（二）对策建议

一是开展制度“动态体检”，推动制度体系与时俱进。建立政协制度定期评估与动态更新机制，每两年对现行制度开展一次“全面体检”，重点对照党的二十大及中央、省委、市委关于政协工作最新部署，清理过时条款、修订滞后内容、增补空白领域。对议事规则、协商规程等核心制度，及时嵌入“深度协商”“互动交流”“凝聚共识”等新时代要求，确保制度文本与政治方向、时代使命同频共振。探索建立“制度生命周期管理台账”，明确制定、试行、评估、修订各环节责任主体和时限要求，实现制度建设从“静态文本”向“动态治理”转变。

二是聚焦关键环节补缺短板，织密制度规范网络。围绕界别活动、履职质量评价、协商成果运用反馈等薄弱环节，加快制定修订《界别工作规范指引》《协商议政质效评估标准》等配套文件，会同相关党政部门完善协商成果采纳、落实与反馈机制。推行“制度+流程图+操作手册”模式，将抽象规定转化为可视化、可执行的操作指南，切实解决“有制度难操作”问题，提升制度落地的精准度和一致性。

三是健全委员“选育管用评”全链条激励机制，激发主体活力。优化考核导向，在现有“基础分+加分项”基础上，增设“建言质量”“群众满意度”“成果转化率”等质效指标，实行“数量与质量并重、过程与结果兼顾”的综合评价。强化能力支撑，建立“知情明政直通车”机制，定期邀请党政部门通报重点工作；开设“委员讲堂”“履职实训营”，提升调研、协商、写作等专业能力。完善激励保障，对履职突出的委员，在评优表彰、政治安排、宣传推介等方面予以倾斜，并向其所在单位反馈履职表现，争取组织支持。探索建立委员履职成果向推荐单位及所在领域的反馈机制，拓宽委员价值实现渠道。

四是在数字转型上突破，以技术赋能程序闭环。推动政协智慧平台从“管理型”向“赋能型”升级，聚焦协商民主主责主业，开发建设“线上协商议事厅”、“网络民意征集”等模块，支持委员开展远程调研、网络议政、线上协商，打破时空限制。探索打通与12345热线、网格治理平台的数据接口，实现社情民意自动汇聚、协商议题智能生成。强化大数据分析应用，对提案、社情民意信息等数据进行深度挖掘，精准识别社会关注的热点、难点问题，为精准选题、深度调研提供数据支撑，实现“数据驱动履职”，让政协制度化、规范化、程序化建设插上数字化翅膀。