区政协党组书记、主席 涂智

（2025年9月）

未来产业是明天的战略性新兴产业、后天的支柱产业，具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性，是催生新质生产力的重要引擎。前瞻布局发展未来产业，不仅关乎当下的产业升级质量，更关乎长远的经济发展潜力。金牛区作为西部超大城市的经济大区、科创强区，紧跟未来产业技术变革趋势，因地制宜遴选金牛区未来产业发展方向、谋划未来产业发展举措，对于建强现代化产业体系、加快形成新质生产力意义重大。

一、深刻认识前瞻布局发展未来产业的重大意义

（一）前瞻布局发展未来产业是金牛区服务国家省市发展战略的使命要求

未来产业发展前景广阔、带动性大、关联面广、融合性强，已成为全球大国和各地区竞相博弈的新赛道。早在2020年，习近平总书记在浙江考察时提出“要抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业”。四川省第十二届三次全会提出，突出抓好人工智能、生物技术、无人机等战略性新兴产业，推动未来产业加速孵化。2025年成都市提出要积极发展人形机器人、飞行汽车等未来产业，布局建设未来产业孵化加速园。上级的重大决策部署为金牛区培育发展未来产业提供了基本遵循、指明了发展方向。金牛区作为成都市的产业大区、科创强区，应以国家和省市重大战略需求为牵引，面向战略必争领域，因地制宜谋划未来产业发展方向和举措，抢占未来产业发展主动权。

（二）前瞻布局发展未来产业是金牛区顺应产业发展趋势规律的应有之举

未来产业作为引领科技进步、带动产业升级、开辟新赛道的关键力量，代表了科技和产业长期发展方向。未来产业还凭借自身巨大的增长潜能以及强劲的带动作用和扩散效应，正成为各国抢占科技制高点、争夺产业主导权的关键。在世界百年未有之大变局加速演进的背景下，美国、英国、日本等发达国家纷纷加强对前沿技术和未来产业的布局，以期在未来高技术产业领域抢占先机。在新一轮产业技术革命和产业发展趋势下，培育和发展未来产业既是金牛区提升产业核心竞争力、抢占产业制高点的必要之举，也是金牛区培育形成新的经济增长点、塑造发展新动能新优势、加快形成新质生产力的关键路径。

（三）前瞻布局发展未来产业是建设社会主义现代化新金牛的现实需求

当前，金牛区正处于经济结构新旧转换的关键时期，传统产业发展模式逐渐显露疲态、增长动力不足、创新能力有限，新兴产业虽初现端倪，但尚未形成规模优势和引领效应，迫切需要通过布局发展未来产业来破解产业发展的结构性矛盾，重塑区域经济高质量发展新引擎。我们需要适应新形势，将未来产业发展作为城市产业“后天”的道路，充分考虑产业的短期爆发性和未来成势性，前瞻布局未来产业，开辟产业发展新领域新赛道、塑造经济增长新动能新优势，推动产业链价值链加速向中高端迈进，加速形成新质生产力，为社会主义现代化新金牛建设提供有力支撑。

二、关于金牛区前瞻布局未来产业重点方向的思考

前瞻布局未来产业在发展领域选择上应坚持以下四个导向：一是坚持战略导向，与上位部署相向而行同频共振。贯彻制造强国、数字中国、交通强国、航天强国等重大战略，落实四川省关于未来产业6条“主赛道”、19条“快车道”，以及成都市7大领域、24条细分赛道的部署要求，在全国和省市未来产业发展大局中找准金牛区定位。二是坚持趋势导向，瞄准科技与产业变革抢占先机。对标国内外先进，敏锐捕捉权威技术趋势预测机构发布的信息技术、生物技术、新材料技术、能源技术广泛渗透发展和大数据、云计算、人工智能同实体经济深度融合应用的科技产业变革趋势。三是坚持优势导向，发挥金牛区科创与产业优势重点突破。对照金牛区产业发展基础，结合金牛区已集聚的大院大所、创新平台、人才集聚、战新产业等基础优势，深入挖掘优势产业内部的创新潜能，谋划未来产业重点突围的细分领域。四是坚持梯次导向，领域选择突出大小结合、发展时序明确远近衔接。前瞻布局未来产业应将大方向上的相对确定性与细分领域的不确定性有机融合、将短期“蓄势待发”和中长期“虽远必至”结合，聚焦近期“看得见”的技术方向，延伸远期“够得着”的细分领域，为“偶然兴起”的产业留白未来空间，梯次培育构建接续开花的产业格局。我们建议筛选金牛区前瞻布局未来产业聚焦前沿生物、未来交通、泛在网络、先进能源、数字智能5大领域，基因与细胞治疗、超级高铁、新一代无人机、卫星互联网、绿色氢能等9个细分赛道。

金牛区前瞻布局未来产业的遴选思路图引

（一）前沿生物领域，重点布局基因与细胞治疗、数字诊疗细分赛道

对生命健康的需求突破是人类技术演进永恒追求，正是人类对生命的探索推动着生物技术和医药健康产业的发展。从国家战略部署看，党的十九届五中全会首次对科技创新提出了“面向人民生命健康”的新方向。以合成生物学、基因编辑、脑科学、再生医学等为代表的生命科学技术，成为国家加紧部署的重要领域。从本地发展要求来看，四川作为国家战略大后方，应在国家战略全局，特别是粮食安全等非传统安全中找位置、强担当，将前沿生物作为支撑国家安全的未来产业谋划方向。从国际技术前沿趋势来看，综合观察全球权威智库[ 参考麻省理工、电器与电子工程师协会、高德纳咨询、世界经济论坛、阿里达摩院、腾讯研究院、百度研究院等全球权威智库。]对前沿技术热点研判，基因编辑、酶促DNA合成技术、合成生物、细胞治疗、数字诊疗等将成为前沿生物领域新焦点。从我们自身基础来看，金牛区拥有成都市首批未来产业孵化加速园—细胞治疗孵化加速园（赛德特生物科技产业园），也是全市细胞治疗领域唯一的未来产业孵化加速园，构建起以新生命科技、康弘药业、成都中医药大学附属医院为主体8个高能级前沿生物创新平台（1个国家级、7个省级），塞德特生物获批西南地区首个非基因改构IND，“人脑类器官来源外泌体治疗阿尔兹海默症的动物模型研究”获得2024年首批省级科技计划项目立项。截至2024年，金牛区前沿生物领域有效发明专利授权为196件，涉及间充质干细胞、外周血单个核细胞、激活因子等与细胞治疗高度相关专利，集聚了康弘药业、塞德特生物、新生命科技等优势企业，在基因及（干）细胞治疗、高端诊疗等领域具备一定显示度。因此，金牛区可立足科技创新和产业基础优势，聚焦“看得见”的前沿生物领域，重点布局基因及（干）细胞治疗、数字诊疗等细分赛道。

基因及（干）细胞治疗领域重点发展免疫细胞治疗、干细胞治疗、基因治疗、靶向治疗等前沿赛道。依托四川新生命干细胞、赛德特、康弘药业等链主企业，以康弘基因药生产基地、细胞治疗孵化加速园为核心载体，聚焦肿瘤、遗传病等疑难杂症，围绕CAR-T细胞疗法、基因治疗药物大规模生产、细胞工程构建和吨级合成生物工艺开发等开展核心技术攻关，积极发展基因检测、免疫检测、干细胞治疗、靶向治疗等精准医疗赛道，持续拓展基因编辑技术、基因递送载体等细分领域，提升耗材设备、通用型细胞治疗药物大规模制备、体内基因治疗以及核酸药物制备等领域的竞争力。数字诊疗重点推动疾病诊疗人工智能产品。依托成都医学院天回校区载体，积极探索RNA编辑疗法、γδT细胞治疗与人工智能结合等新兴领域，加快疾病诊疗人工智能产品的研发转化和推广应用，前瞻布局数理医疗AI人工智能产业技术创新平台、AI医疗人工智能大数据平台，推动基因与细胞治疗技术在精准医疗、个性化治疗等领域的应用，着力营造具有影响力的人工智能数字诊疗产业生态。

（二）未来交通领域，重点布局超级高铁、新一代无人机细分赛道

未来交通是满足人类未来出行新需求、培育发展交通新模式新业态的重要方向。从国家战略部署看，党的二十大报告提出要加快建设交通强国，《交通强国建设纲要》《交通领域科技创新中长期发展规划纲要（2021—2035年）》等强调加强交通领域前沿关键科技研发与新业态新模式发展，作出“合理统筹安排时速600公里级高速磁悬浮系统”“部署飞行汽车研发”“发展无人机（车）物流递送”等部署安排。从国际技术前沿趋势看，麻省理工、腾讯科技、ARK投资、亿欧智库等权威机构发布的报告认为，递送无人机、大规模生产的军用无人机、轨道太空、电动垂直起降（eVTOL）载人飞行器等已成为全球的前沿技术趋势，将极大地提升交通效率，为就业、创新和经济增长注入新的活力。从我们自身基础来看，金牛区集聚了西南交大、中铁二院、中铁科研院等大院大所，以及轨道交通运载系统全国重点实验室等52个高能级创新平台，近年来在“高温超导”“磁浮列车”等核心领域有效发明专利授权量约占成都市的31.4%，轨道交通产业产值接近成都市的50%；同时，金牛区作为成都市工业无人机主要承载地，已构建起以军工类研究所为领航、国企与优质民企为稳健支撑的企业梯队，其中，“链主”企业腾盾科创是国内具备大型无人机设计制造能力的民营主机单位，腾盾大型双发无人运输机等产品领跑全国。因此，金牛区可立足科技创新和产业发展优势，聚焦“看得见”的未来交通领域“有中育新”，重点布局超级高铁、新一代无人机等细分领域。

超级高铁领域重点发展高速磁悬浮核心装置与系统、空天地一体勘察设计、新一代智能信控系统、数字化智慧运营等前沿赛道。重点推动中铁二院、中铁科研院等“链主”企业与西南交大高温超导磁浮交通核心研发团队、成都轨道交通产业技术研究院等创新平台组建创新联合体，搭建高温超导磁浮交通试验平台等轨道交通科技创新策源平台，布局打造概念验证中心、中试平台，围绕高温超导、磁浮列车及其子系统、车体材料等关键技术和产品聚力突破。依托轨道交通产业基础，持续做大做强轨道交通装备领域，加速推进高温超导磁悬浮列车从样车到商业化产品的转化进程。新一代无人机领域重点瞄准高端智能飞行器研发制造、航空电子飞行器控制、工程样机智能制造、大型物流无人机智能制造等前沿赛道。依托腾盾科创、联合飞机等链主企业，推动与在蓉科研院所和核心配套企业组建创新联合体，聚焦长续航大载重货运无人机系统、复合翼构型eVTOL、倾转旋翼eVTOL等新一代无人机整机，以及无人飞行器智能控制、精确导航、感知避障等共性关键技术突破。依托航空发动机产业基础，持续做大做强大中型无人机领域，提升固定翼无人机、旋翼类无人机等拳头产品的附加值和市场竞争力，并加快新型号产品研制和量产，丰富工业无人机产品谱系。

（三）泛在网络领域，重点布局卫星互联网细分赛道

泛在网络代表了人类对万物互联、掌控世界的永恒追求。从国家战略部署看，我国奋力推进网络强国建设，积极争取并巩固新一代移动通信、下一代互联网等领域全球领先地位，着力构筑移动互联网、云计算、大数据、物联网等领域比较优势。2025年国务院政府工作报告明确提出“推动卫星应用场景创新”“推动商业航天安全健康发展”。从国际技术前沿趋势看，麻省理工、高德纳咨询、Gartner、阿里达摩院等权威技术预测和产业咨询机构将下一代移动通信、卫星互联网、工业物联网等作为全球泛在网络产业竞争的新焦点。根据全球第二大市场研究咨询公司Markets and Markets预测，到2028年全球卫星互联网市场规模有望突破171亿美元。从我们自身基础优势看，作为成都市卫星互联网与卫星应用重点产业链主要承载地，金牛区以中电科10所、中电科29所、航天二院成都分院等大院大所为引领，聚集航天科工23所、中国四维、天奥电子、蓉威电子等领军企业，形成相控阵天线、射频芯片、测控通信、地面站运营、空天数据生产应用等产业优势领域，特别是随着四川卫星资源中心的落地，补齐了卫星数据商业应用服务的短板，有望推动金牛区卫星互联产业链由卫星设备制造转向“导航+遥感”的数据运营和服务环节延伸。因此，金牛区可立足通信技术优势和卫星互联网与卫星应用产业发展基础，聚焦泛在网络领域，拓展卫星互联网新赛道。

卫星互联网领域坚持近期“看得见”、远期“够得着”发展导向，重点布局卫星载荷研制、卫星测运控、卫星应用及运营、卫星物联网、太空经济等前沿领域。依托现代都市工业港2号、卫星互联网“北斗+”产业园等载体，近期着重建强卫星互联网上下游环节，重点以航天系、电科系链主企业为引领，加快射频微系统研制基地建设，巩固相控阵天线、星间激光通信、射频芯片等环节优势，做强上游卫星载荷研制领域；联合中电天奥等行业领军企业，持续强化测控通信、地面站运营、卫星运营等环节的核心竞争力，做强中游卫星测运控领域；联动四川测绘局地理时空大数据中心、中国四维数据生产基地打造“数据工厂”，依托四川高分数据共享服务平台、四川省卫星资源中心，巩固遥感测绘、导航定位等环节优势，做强下游卫星“通导遥”应用领域。中远期更加关注卫星物联网、太空经济等领域，推动卫星互联网与人工智能、大数据、云计算等技术的深度融合，探索低轨卫星星座、卫星物联网等前沿方向，超前布局太空旅游、深空探测、太空资源开发利用、空间科学实验等新兴领域，为卫星互联网产业注入新的增长点。

（四）先进能源领域，重点布局绿色氢能、新型储能细分赛道

可再生清洁能源是人类破解资源环境制约的持续追求，2024年全球可再生能源发电量占比已超过32%，国际能源署（IEA）数据显示，预计到2030年将突破40%。从国家战略部署看，我国坚持以“四个革命、一个合作”能源安全新战略为引领，深入贯彻落实“双碳”战略，积极推动能源领域未来产业创新发展，明确提出要布局以氢能与储能、可控核能、光伏等为代表的清洁高效可持续能源等重点领域。从国际技术前沿趋势看，全球能源产业呈现出化石能源清洁化、清洁能源规模化、能源传输柔性化趋势，美国、欧盟、英国、日本等国家和地区在先进核能与可控核聚变、氢能、新型储能、CCUS（碳捕获、利用与封存）等领域发布相关发展战略与规划，并制定颠覆性技术清单；麻省理工、Gartner、阿里达摩院等权威技术预测和产业咨询机构将氢能、储能、低成本核能、智慧能源等作为引领未来能源技术和产业变革的主要方向。从我们自身基础优势看，金牛区目前已形成金星集团领军、30余家上下游企业集聚的氢能产业集群，初步构建“制备-存储-运输-加注-应用”绿色氢能完整产业链技术体系，金星氢能科创产业园项目、掺氢进小区应用示范场景等重点项目正加快推进，并与西南交大、荣创新能、东方氢能等高能级创新主体初步形成开放创新生态。同时，金牛区拥有以香港慧宇科技为龙头、拓展“光储充用”全产业链的技术优势，以及推动新型储能产业向成套化、高端化、智能化方向发展的潜力。综上，金牛区在先进能源领域可重点布局绿色氢能、新型储能等细分领域，面向“能源+装备”“能源+信息”“能源+材料”等融合交叉类领域，探索构建新型储能及氢能多元应用生态和未来场景。

绿色氢能领域重点发展氢能核心技术研发、氢能高端装备制造、工业和交通领域清洁低碳氢应用等赛道。聚焦规模化制储输用主要环节或领域关键核心技术和工具研究攻关，充分发挥金星压缩等龙头企业在制氢、储运氢、加氢等领域技术优势，加快组建绿色氢能创新联合体、氢能实证实验和中试平台，积极开展低能耗电解水制氢、化学储氢、储氢材料等关键技术攻关。围绕氢能装备应用场景多元化拓展，依托氢能科创都市产业园等载体，拓展制氢、加氢、管输掺氢一体化、氢能装备应用及展示场景。新型储能领域重点发展储能高端装备制造、用户侧工商业储能示范等赛道。一方面，重点突破储能系统集成、关键设备制造，依托区内西南交大、中电科10所等科研院所，加快飞轮储能、压缩空气储能、钠离子电池等技术试验，结合储能技术发展趋势，重点发展电—氢双向可逆电池装备、“光储充”新型储能设备等新兴领域。另一方面，探索光储充一体化、零碳智慧园区+储能、数据中心+储能等多元创新应用场景，鼓励香港慧宇科技、星链储能等核心企业面向工业、商业、市政工程等领域开展节能管理咨询与改造、智能综合节能系统研发及节能新材料研发等业务，推动新型储能从单一功能服务向综合能源解决方案转型。

（五）数字智能领域，重点布局智能机器人、先进计算及数据服务细分赛道

数字智能是人类拓展认知范畴、追求智力极限的永恒探索，以人工智能为主导的数智技术是激发未来产业发展潜能最关键的“燃料”。从国家战略部署看，2024年，“人工智能+”首次被写入《政府工作报告》，深化大数据、人工智能等研发应用被摆在显著位置；2025年系统部署深入实施“人工智能+”行动，加快推动人工智能规模化商业化应用。从国际技术前沿趋势看，麻省理工、高德纳咨询、Gartner、阿里达摩院等权威技术预测和产业咨询机构将生成式AI、元宇宙、存算一体、脑机接口、数字孪生等作为全球数字智能产业竞争的新焦点；世界各大国普遍将人工智能视为维护国家竞争力、夯实未来发展基础的重大战略，强调其在先进制造业、量子信息科学、5G通信技术等领域的融合应用。从我们自身基础优势看，金牛区人工智能产业园已聚集岭南达机器人、威力特机器人等多家成长性企业，引进了爱伦电子超级电容与智能机器人研发制造西部总部项目，累计实现机器人相关有效发明专利232件，仅次于高新区和武侯区[ 数据来源：基于机器人相关关键词，从第三方大数据平台（incopat）导出。]，以智算、智能机器人为特色的人工智能产业集群加快形成；成都市国家数据标注基地金牛园区、易华录打造的全省首个“城市数据湖”等重点项目显示度持续提升，基于卫星互联网、轨道交通等领域积累了海量行业数据，先进存力与数据服务领域标杆效应显现。综上，金牛区在数字智能领域可重点布局智能机器人、先进计算及数据服务等细分赛道。

智能机器人领域重点发展智能传感、控制系统等核心零部件研发制造，以及智能工业和特种机器人制造应用等细分赛道。瞄准智能机器人关键零部件开展技术攻关，充分发挥国软科技等智能终端优势企业技术优势，突破环境感知、行为控制、人机交互能力等共性关键技术，研究机器人全栈平台、通用型具身化智能解决方案、机器人控制框架。加快形成爱伦电子科技等龙头企业引领、威力特机器人等骨干企业支撑发展的产业链协同创新模式，中短期持续提升工业机器人、教育机器人、医疗机器人等拳头产品的附加值和市场竞争力，远期引导企业针对轨道交通、航空航天、应急救援、高危作业等领域开发特种机器人。先进计算及数据服务领域重点发展下一代数据治理、存算一体及运营场景服务等前沿赛道。鼓励成都数据湖（易华录）等企业与成都大数据产业技术研究院等科研机构成立创新联合体，支持成都中医大、金星集团等建设行业型、企业型可信数据空间，联合芯翼科技、凌亚科技等国家“专精特新”企业，共建算力生态与数据服务等公共平台，合力突破并行算法、高性能计算芯片、边缘计算、云计算等关键技术。依托国家数据标注基地金牛园区等高能级载体，围绕轨道交通、低空经济等重点领域加快打造一批行业特色标注中心，形成一批高质量数据集产品，中短期构建具有金牛特色的数据产业“采存算易用”全产业链生态体系，远期积极探索智慧交通、地数天算、数字诊疗、金融数据归档等金牛特色“人工智能+”应用场景。

三、对金牛区前瞻布局未来产业有关政策举措的建议

未来产业主要源于前沿性、颠覆性技术突破，相对当前支柱产业、战略性新兴产业，未来产业还处于技术和产业发展的早期，按照技术突破到产业发展的培育过程，金牛区前瞻布局推动未来产业发展应突出“聚空间、强创新、促场景、育主体、供要素、优机制”，推动未来产业发展的空间承载上“接得住”、技术创新上“有源泉”、场景应用上“长得快”、企业培育上“撑得起”，要素供给上“能保障”、体制机制上“推得畅”。

（一）强化园区阵地功能，增强未来产业承载力

完善未来产业孵化加速园布局。建成投运细胞治疗孵化加速园，围绕未来交通、低空经济、先进能源等未来产业发展方向，推动腾盾科创、金星清洁能源、成都中医大等加快布局一批未来产业孵化加速园。以“园中园”建设为契机，统筹划定未来产业孵化加速园空间范围，引导未来产业研发环节及各类科技创新资源集中布局，统一制定未来产业孵化加速园发展规划，争创市级未来产业孵化加速园。提高未来产业孵化加速园运营能力。推动国有企业、专业机构、行业领军企业组建联合运营主体，探索协议型、股权型合作开发模式，引入兼备综合开发实力、品牌号召力和商业运营能力的园区运营商缔结战略合作伙伴，在产业导入、资产运营、企业孵化等环节充分运用市场化资源，实现“投建运管”一体化运作。强化未来产业发展用地保障。探索创新土地供给方式，精准研判前沿生物、未来交通、泛在网络、先进能源等未来产业链核心企业投资方式，根据企业投资能力、建设时序等综合运用点状供地、标准厂房、租赁供地等差别化供地方式。持续深化土地供给方式改革，用好用活工业用地“标准地”、新型产业用地（M0）等制度，加快探索“创新街区”“创意空间”、楼宇产业和综合型产业用地等改革举措，及“只转不征”等管理新模式。

（二）大力推进科技创新，增强前沿技术推动力

持续激活未来产业创新策源前端。主动把握未来技术发展趋势，充分发挥牵引动力、生物大分子蛋白药物等国家级、省级重点实验室创新优势，积极承接和参与各类重点研发计划、重大产业化工程，为未来产业发展持续提供源头技术供给。发挥中铁二院、中铁科学研究院、中电科10所等“国家队”作用，主动对接超高速低气压磁浮交通及动模风洞、西南天然药物与临床转化综合研究平台等，争取布局建设试验线、示范线等关键基础设施，加大开放共享和应用力度，加强基础性、前沿性、颠覆性技术研发。完善创新策源平台衍生转化功能。聚焦新一代无人机、商业航天、绿色氢能等未来产业重点布局方向，构建硬核科技落地转化机制，推动“技术主导的揭榜挂帅”与“场景主导的开放式创新”双向发力，促进大数据、生物制造等硬核技术在园区先行先试。健全军工大院大所服务地方产业的激励引导机制，探索前沿国防工业科技成果敏捷响应、脱密转化机制，通过交叉持股、联合运营实体化项目载体等市场化途径，打通军地先进技术成果双向转化的关键堵点。加快补齐成果转化链条薄弱环节。重点围绕新制式轨道交通、先进工程材料、卫星互联网、前沿生物等前沿技术领域，依托西南交大金牛科创园、电子科大未来产业科技园、中医智能创新产业园，布局高能级概念验证、共性技术检验检测、中试熟化等平台。发挥西部转化中心等国家级平台引领作用，加快推进军民融合科技成果转化、卫星互联网产业链共性技术服务等高能级平台建设，打造评估、交易、展示、投融资、知识产权等全流程公共服务平台，主动对接科服集团、科易网等成果转化和技术转移服务机构，加快构建中试、孵化、场景等创新服务体系。

（三）加快多元场景供给，强化市场需求拉动力

拓展丰富未来产业应用示范场景。聚焦前沿生物领域，重点联合区内各医院推动基因与细胞治疗临床试验、数字化诊疗示范等应用场景。聚焦未来交通领域，推动新制式轨道交通试验线等落地建设，拓展航空测绘、物流运输、消防应急、气象服务等无人机应用场景。聚焦泛在网络领域，推进卫星互联网技术在应急救援、环境保护等公共领域以及全球通信、导航定位等商业化应用场景营建。聚焦先进能源领域，推动氢能替代、氢能装备、便携式储能电源、应急电源等应用场景构建。聚焦人工智能领域，推动“人工智能+生产+生活”深度融合，搭建人工智能算法模型在轨交、无人机、新消费等行业中的应用场景。推动多元主体参与应用场景建设。以中铁二院、中电科29所、中电科10所、腾盾科创、赛德特、成都数据湖等未来产业领域头部企业作为试点单位，聚焦装备首台套、材料首批次、软件首版次，率先打造一批未来新场景，形成一批具有领先性、示范性、可操作性的场景应用创新经验。鼓励大中小企业结成应用场景“联合体”，由行业龙头企业牵头加强场景组织设计，通过搭建场景平台开放技术、标准、渠道等资源，运用众智、众包、众扶、众筹等新模式吸引中小企业参与，共同推进场景建设。营造市场需求导向的场景创新生态。探索引入市场主体组建金牛区场景创新促进中心，搭建金牛区场景创新服务平台，构建“场景挖掘+打磨策划+清单发布+对接路演+试点示范+服务推广”的全生命周期场景应用推广机制，精准对接供需两侧，让场景“有的放矢”，产品“适销对路”。强化政策支持，建立首购首用制度，鼓励政府部门、国有企业率先采购本地创新产品和服务，为新技术、新产品提供市场机会，降低企业市场开拓成本。畅通场景“应用—反馈—迭代”机制，促进技术创新、产品研发与市场发展导向更好匹配。

（四）着力培育市场主体，激发未来产业内生力

着力壮大领军企业。围绕前沿生物、未来交通、泛在网络、先进能源、人工智能等未来产业重点领域，鼓励四川新生命干细胞公司、中铁二院、中电天奥等相关行业龙头企业谋划布局细分赛道，牵头组建行业研究院、产业创新联合体，引导政策资源集聚，推动有条件的龙头企业升级发展为掌握关键核心技术、具有产业链带动能力以及市场引领作用的未来产业科技领军企业。挖掘培育“明日之星”。聚焦未来产业重点领域建立健全掌握相关核心技术的企业发现机制，分类搭建未来潜力企业动态培育库，引导未来潜力企业与行业龙头企业信息联通、订单共享、产能对接、品牌共建，着力培育一批创新能力突出、核心竞争力强的专精特新“小巨人”企业、瞪羚企业和独角兽企业。加速孵化“种子企业”。聚焦基因与细胞治疗、超级高铁、卫星互联网、人工智能等未来产业细分领域的发展动态和创新成果，实施“科产投”联动、“投育”联动，建立“科学家+企业家+投资家”联动项目培育机制，完善初创企业孵化培育生态，打造一批具备新技术、新业态、新模式的“种子企业”。

（五）完善要素保障体系，强化产业发展支撑力

统筹资金要素保障。用好产业投资基金引导作用，强化省市区三级基金联动，推动区级基金深度链接市级、省级基金资源，探索设立未来产业投资基金，重点投向新一代无人机、基因与细胞治疗等“卡脖子”技术攻关领域，探索“大胆资本”“耐心资本”，完善政府投资基金考核、容错免责机制。培育壮大耐心资本力量，加大财政性资金进入天使投资环节“容错”机制等包容审慎探索力度。完善未来产业“募资、投资、管理、退出”机制，引导金融资本投早期、投长期，精准招引相关领域的天使风投机构。强化智力要素保障。聚焦未来产业发展需求，深入实施“蓉城英才计划”“产业建圈强链人才计划”，依托成都市科技领军人才成果转化服务中心，重点引进未来产业领域战略科学家、科技领军人才、优秀青年科技人才和科技创新创业团队。依托交子菁英科创基金支持重点科创团队，鼓励高校院所聚焦未来产业优化学科设置，引育掌握核心技术、引领未来产业发展的重大项目人才。构建数据资源体系。打造未来产业企业数据库，利用大数据手段构建“轻资产”型中小企业的知识产权、财务等多维度“画像”。利用大数据、人工智能等技术，从未来企业数据库中提取价值信息，推动研发优化、产品迭代、商业模式创新，以数据应用增强未来产业的核心竞争力。强化合作交流生态保障，依托成都市“蓉耀未来”宣传专栏、“蓉耀未来·创投汇”基金项目路演、“科创天府·智汇蓉城”等各类活动、平台，持续做好金牛未来产业宣传推广，搭建未来产业优质项目和耐心资本之间交流合作平台，帮助科技企业“找技术”、创新产品“找市场”、创业孵化“找资金”、产业需求“找产品”。

（六）探索创新发展机制，提升未来产业保障力

建立未来产业高效推进机制。加快成立由行业主管部门牵头，相关职能部门、园区管委会、科研机构、链主企业等为成员单位的工作推进专班，定期召开专题会议，及时研究和解决未来产业领域在产业规划、项目建设、科研合作、概念验证中心与中试平台建设、创新应用场景开拓、人才与先锋企业引育、金融服务以及孵化加速园建设等工作推进中遇到的困难和问题。主动对上争取政策赋能。积极对接国家、省、市发改、经信、财政等部门，向上争取基因与细胞治疗、超级高铁、新一代无人机、商业航天等未来产业细分领域的试点示范或政策支持，以建设未来产业孵化加速园为契机争取中央预算资金和超长期专项债对金牛未来产业发展的支持。探索建立包容审慎监管机制。探索建立“鼓励创新+包容审慎”的未来产业柔性监管机制，针对正在布局的卫星互联网等产业，允许企业在特定范围内进行技术测试和商业模式探索，同时明确风险边界和监管要求，加强对“无人区”创新的制度性保护。健全未来产业试错容错机制。建立健全未来产业主体“谋未来”的正向激励政策，对于探索性强、研发风险高的前沿领域建立容错试错与尽职免责机制，鼓励未来产业主体在发展中大胆探索、锐意改革，明确创新免责情形，保护科创企业、科研人员、投资者等主体推动未来产业发展的积极性、主动性和创造性。