“十四五”期间，安康市把推进生态旅游产业高质量发展作为一项系统工程，组织实施生态旅游产业链建设三年行动，加快构建多元赋能融合工作机制，全市生态旅游产业链综合产值达到560亿元，入链企业总数2300余家，直接吸纳就业约3.5万人、辐射带动就业约6.3万人。2025年接待国内游客人数6200万人次，游客总花费323.7亿元，生态旅游已成为安康放大生态优势、壮大特色产业、带动群众增收的重要支撑。
  旅游业作为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业，在推进中国式现代化过程中具有重要作用。国家“十五五”规划建议提出，推进旅游强国建设，丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量。“十五五”时期，陕西将全力推动文旅产业集群实现万亿级目标，安康也明确建设西部一流、全国知名生态旅游目的地任务。远景在望，使命在肩，全市文旅系统必须深入贯彻落实中央和省市关于旅游强国、文化强省和生态优先绿色发展的战略部署，聚力实施六个提升，系统优化生态旅游供给水平和质量。
  一、提升保护能级，绘就绿色生态新画卷。良好生态是安康旅游的生命线。我们将始终牢记“人不负青山，青山定不负人”殷殷嘱托，着力打造秦巴生态旅游最佳区域。以忠诚担当扛牢政治责任。心怀生态环境保护“国之大者”，主动当好秦巴卫士，守护一泓清水永续北上，巩固拓展秦巴生物多样性生态功能区、南水北调中线工程重要水源涵养区保护成果，确保生态功能最大化。以制度法治守护秦巴屏障。探索制定旅游者、旅游经营者和旅游从业人员行为规范，扎实做好生态保护相关法律法规贯彻实施，用最严格的制度和最严密的法治保护生态环境。发挥规划战略引领和刚性管控作用，高质量编制“十五五”文化和旅游发展规划，依据“三线一单”加强旅游景区生态环境准入审查，根据区域资源特色、环境承载力和开发利用现状实行差别化保护。以正确政绩回应民生期盼。牢固树立和践行“两山”理念，将生态环境保护作为生态旅游发展的根本前提，坚定不移走好生态优先绿色发展之路。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护，抓好旅游景区及周边环境治理和生态修复。依托自然保护区、森林公园、湿地公园等载体，系统开展生态体验、生态认知、生态教育，使优质生态成为可感可及、共享共有的幸福源泉。
  二、提升转型质效，构建低碳旅游新体系。绿色低碳转型是产业实现高质量发展的重要支撑。我们将坚持“双碳”引领，推动生态旅游率先实现转型升级。构建低碳运营体系。以深化国家生态文明建设示范区、国家低碳城市试点建设为抓手，全面推动产业结构优化、发展动能转化。实行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动，在景区建设、酒店运营、交通服务中大力推广使用节能、轻型、可回收利用的材料设备。加快布局生态宣教中心、绿色饭店、生态绿道等绿色基础设施，稳步推进滨水环湖、山林郊野、城市休闲等慢行系统，全面提升绿色旅游水平。完善低碳教育体系。鼓励自然保护区、科技馆、博物馆等创建生态环境教育基地，依托瀛湖、南宫山等重点景区开设自然学校，让生态文明“安康故事”走进游客心中。精心开发生态研学、自然观察、环保科普等体验式生态教育活动，引导游客自觉践行绿色消费、低碳出行、无痕旅游等绿色旅游和生活方式，将旅游场景转化为培育低碳行为习惯的生动课堂。强化技术支撑体系。依托大数据、物联网、云计算等信息技术，推广数字门票、电子导览、人脸识别等低碳旅游服务与管理方式，建立健全游客容量调控制度，定期评估景区环境承载状况，确保旅游活动强度严格控制在环境承载范围之内，最大限度降低旅游活动对自然环境的影响，让游客绿色出行更加便捷高效。
  三、提升融合深度，打造多元消费新场景。跨界融合是旅游业发展的趋势所在。我们将紧扣扩大内需战略，充分发挥生态旅游“一业兴”带动“百业旺”的乘数效应。三产融合聚动能。深耕乡村沃土，依托独特风土资源、民风民俗、生产生活方式，持续壮大田园观光、农事体验、特色民宿等多元业态。聚焦特色工业，积极培育毛绒玩具、富硒食品等主题工厂、创意工坊、互动体验中心。做强现代服务，大力发展商贸、餐饮、电子商务，优化特色商业街区、综合体、商圈布局，全方位提升文旅消费的综合体验与满意度。多元供给丰业态。拓展汉江夜游、民俗夜演、特色夜市等消费场景，点亮夜间经济。补齐冰雪运动、温泉康养等季节性产品短板，激活冬季旅游。发展飞行体验、航空观光等业态项目，开拓低空旅游。打造森林康养、旅居养老等适老产品，抢占银发市场。开发龙舟、桨板等亲水游乐运动项目，激活赛事体验，推动安康文旅市场淡季不淡、旺季更旺、老少皆宜。协同发展扩空间。推动组建秦巴山区及汉江流域旅游联盟，依托航空、高铁网络扩大辐射半径，在旅游资源共享、客源互送、线路互通、政策互惠等方面开展密切协作。建立健全促进产业融合发展统筹协调、定期研判、考核评价长效机制，促进资源要素在生态旅游与相关产业间自由流动。
  四、提升数字水平，建设智慧旅游新平台。数字化转型是引领旅游行业变革的关键变量。我们将抢抓发展新质生产力机遇，以数智技术赋能生态旅游全链条。建强智慧中枢。加快推进旅游城市和智慧旅游景区、街区、度假区建设，旅游应急指挥中心、票务系统、电子讲解等旅游基础设施信息化改造升级，全面增强重点旅游区域5G网络覆盖和“上云用数赋智”水平。有效整合交通、住宿、餐饮、游览、娱乐等旅游要素数据，深化与电商平台合作，发展智慧旅游助手类应用，切实提高智慧旅游公共服务平台服务和运营效能。培育智能场景。积极运用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、拓展现实（XR）、混合现实（MR）等技术和设备，推动文博场馆、景区景点、演艺场所数字化焕新。加大元宇宙、裸眼3D、全息投影、数字光影、智能感知等技术应用，打造智慧旅游沉浸式体验新空间。谋划实施一批“云旅游、云演播、云娱乐”智慧文旅项目，让游客在数字世界“遇见”安康。架构智算体系。归集旅游资源、客源市场、游客流量等关键数据，构建全市统一的生态旅游数据库。强化生态旅游产业运行监测与风险防控，实现对产业运行与政策效能的量化评估、动态感知。加强数据分析与智能应用，为精准保护和科学开发提供科学依据。
  五、提升人文厚度，塑造特色品牌新名片。文化是旅游的灵魂。我们将把握推进文旅深度融合主线，培塑具有鲜明辨识度和深厚文化底蕴的生态旅游特色品牌。“赏风景”融入“读文化”。深入开展汉水、移民等特色文化挖掘、研究与开发，厘清地域文化在特定山水环境中形成、演变的历史脉络与生态智慧。大力支持非遗技艺传承、文艺展示展演、文创产品开发，推动“陕南民歌”“汉调二黄”等精品剧目进景区、进街区、进度假区，让“安安康康”“鎏金铜蚕”等文创产品成为游客带得走的“安康记忆”。“树品牌”引领“创精品”。紧扣“秦巴明珠·幸福安康”形象定位，高品质打造秦巴生态旅游廊道、沿江环湖生态旅游、汉江亲水长廊等精品线路，持续擦亮生态旅游品牌。围绕“吃住行游购娱厕、商养学闲情奇文”全要素，匠心打造地方菜肴、风味小吃等特色名吃，精品民宿、安康小院等品质住宿，安康汉江龙舟节、国际茶日等节庆活动，毛绒玩具、富硒食品等“爆款”产品。“强标准”倒逼“提服务”。构建涵盖环境承载力评估、生态保护绩效、游客行为引导等多维度的生态旅游认证标准体系，制定高于行业基准、富含安康特色的旅游服务地方标准和规范。强化与高校、职业院校合作，系统开展从业人员生态素养、文化知识、服务意识教育培训，打造一支专业化、职业化的高素质队伍。推广“一座城服务一个人”做法，搭建政府引导、行业联动、志愿者参与的全域服务响应网络，让优质服务成为安康旅游最动人的风景线。
  六、提升共建共享，激发全民参与新活力。富民增收是发展生态旅游的根本目的。我们将践行以人民为中心的发展思想，让绿水青山的“高颜值”转化为人民群众的“高福祉”。引导群众共建。完善生态旅游全民参与机制，鼓励社会资本公平参与竞争、深度参与开发。支持村集体经济开展旅游配套服务，开发差异化乡村休闲旅游产品，鼓励农户因地制宜发展康养乡居、生态旅居等业态。培树全民“主人翁”意识，让“人人展示形象、处处优化环境、事事体现温度”成为自觉行动。实现成果共享。通过薪金、租金、股金、生产经营收益等多种形式，提高群众在产业发展中的参与度和受益度。在生态资源保护、景区特许经营和管护人员聘用等环节，同等条件下优先考虑本地居民和企业。常态化组织开展好“村BA”“村超”等“村字头”群众性文体活动，让旅游发展的热度转化为群众生活的温度。探索长效共治。坚持党委领导、政府统筹、市场主导、公众参与、行业自律“五位一体”治理体系，充分发挥市旅发委牵头抓总作用，形成多方协同、权责明确、运行高效的产业发展格局。强化行业自律与公众监督，畅通问题收集反馈渠道，建立快速响应处理机制，确保群众诉求有回应、游客关切有落实。
  （作者系市文旅广电局党组书记、局长）
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