平利县构建全域覆盖“一老一小”关爱服务体系 绘就“朝夕美好”幸福图景

  “一老一小”，牵动千家万户、关乎民生福祉。近年来，平利县紧扣全省深化开展“三个年”活动全面提升“三服务”质效工作要求，聚焦“老有颐养、幼有善育”，整合资源、完善机制、数智赋能，构建服务网络、创新服务方式、提升服务品质，以全域覆盖、多方参与、便捷可及的关爱服务体系，让老年群体安享晚年、少年儿童健康成长，用民生温度稳稳托起千家万户的幸福。

  整合资源，筑牢服务根基。围绕“谁来服务、在哪服务、如何保障”三个关键，推动资源整合、阵地优化、机制完善，夯实“一老一小”关爱服务底座。统合多方力量。坚持“党委统筹、政府主导、部门牵头、多方参与”，成立由县委主要领导任组长的关爱工作领导小组，整合民政、卫健、教育等30余个部门职能，打造关爱服务中枢，促进资源高效集约，形成“纵向贯通、横向联动”的工作格局。建立党员干部结对帮扶、市场资源专业支撑、社会力量补充参与的协同联动机制，3269名党员干部与特殊困难老人、困境儿童结成“一对一”“一对多”帮扶关系，联动县医院、中医医院、妇幼保健院等配备家庭医生团队115个358人，培训养老护理员、家庭养老护理师186人，引入市场专业力量，依托乡村建设服务公司组建11支专业探访关爱服务队，吸纳大学生、退休教师、律师等800余人组建志愿者队伍，凝聚起全方位关爱服务合力。优化设施布局。坚持分层分类、统筹推进，构建“县级引领、镇级枢纽、村级覆盖”的三级关爱服务阵地。县级层面建成社会福利院、未成年人救助保护中心各1所，发挥龙头引领辐射作用，承担专业指导、急难托养、集中照料等核心功能。镇级层面依托敬老院、卫生院及闲置校舍，建设区域养老服务中心7所、未成年人保护工作站11个；每镇建成一所公办幼儿园，扩大普惠托育供给，打造衔接城乡的服务枢纽。村（社区）层面依托党群服务中心、闲置集体房屋等，打造“一室多用”关爱服务站，布局养老服务点46个、社区日间照料中心18个、儿童之家8个，实现关爱服务触角向基层末梢延伸。同步推进适老化、适儿化改造，完成481户经济困难老年人家庭扶手、防滑垫、紧急呼叫器等设施安装；公共空间增设儿童游乐设施、老年健身器材，营造全龄共享环境。健全制度体系。立足“需求导向、试点先行、由点及面、提质增效”思路，先后制定出台《平利县开展特殊困难老年人探访关爱服务的实施方案》《平利县农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案》等文件，明确工作任务、阶段目标、考评标准、保障措施等，形成“政策引领、标准规范、长效运营”的工作机制，确保各项关爱政策落地见效、服务规范有序。

  数智赋能，精准供需对接。以信息化手段推动服务资源与群众需求智能匹配、精准对接，让关爱服务从“人找服务”向“服务找人”转变，从“粗放供给”向“精准施策”升级。线上精准画像。依托全国儿童福利信息系统和陕西省智慧民政系统，开发平利县探访关爱服务信息平台，建立困难群体、关爱员、关爱服务记录三大数据库，实现“一人一档、动态更新”。组织党员志愿者、探访关爱服务队、社区工作人员等对全县约5.1万名60周岁以上老人、3.7万名18周岁以下未成年人开展全覆盖摸排，精准采集家庭情况、健康状况、服务需求等核心信息，分类梳理助浴、保洁、学业辅导、心理引导等高频需求清单，目前已建立老人重点需求清单1472人，将4833名特殊儿童纳入动态管理，重点对象关爱覆盖率达100%。线下分类施策。依据信息数据库，对“一老一小”群体实行“红黄绿”三色分级管理、差异化服务。将失能半失能老人、事实无人抚养儿童等重点群体列为“红色”等级，实行每周1次深度照护、特殊情况24小时应急响应；将自理老人、留守儿童等列为“黄色”等级，每半月开展1次实地探访；将一般老人、儿童列为“绿色”等级，每月进行1次电话联系，实现“精准滴灌”式关爱服务。上下闭环对接。建立“需求清单”与“服务资源库”双向对接机制，构建数据分析、风险预警等服务体系，对6000余名“一老一小”对象实行动态管理、靶向服务。关爱员通过移动端上报需求，平台自动匹配最近的专业团队或志愿者上门服务。坚持闭环管理，定期开展随机回访，根据服务对象反馈动态调整服务方案，实现“发现—派单—服务—反馈—优化”全链条闭环。建立月度研判机制，对服务响应率、满意率、问题解决率进行量化评估，确保需求有回应、服务见实效。  

  多元优服，提升幸福品质。紧扣养老和育幼在服务内核上的养护共性特点，构建“健康有保障、生活有照料、精神有寄托、心灵有抚慰”全方位服务链条，让“夕阳”更从容、“朝阳”更灿烂。健康有保障。推行“医养+医育”结合模式，实现从“治病”向“防病”转变。针对老年人，推行家庭医生签约、慢病规范管理、健康体检等服务，累计服务6万余人次，老年慢性病患者规范管理率稳定在81%以上；针对未成年人，建立0至6岁儿童孤独症筛查干预体系，健全免疫规划服务机制，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在99.88%以上，同步开展健康体检、生长发育监测、传染病预防等服务。生活有照料。面向独居、空巢、失能老人，开展卫生打扫、日常照护、医疗协助、助餐助浴等上门服务，解决老年人日常生活难题；针对留守儿童、困境儿童，提供生活帮扶、学业辅导、监护支持等关爱服务，填补亲情缺失、监护缺位的空白。比如，长安镇创新打造“乡村食堂”，实行“政府支持+社会助力+集体投入”多元筹资，推行“以菜换餐”机制，鼓励老人用自家菜园蔬菜抵扣餐费，惠及周边老人1000余人，后续将在全县推广实施。精神有寄托。依托新时代文明实践中心、老年学校、儿童之家等阵地，为老人开设书法、剪纸、广场舞等兴趣课程，为孩子提供“暑期小课堂”、兴趣社团等成长空间，开展传统文化、科普知识等教育活动，常态化组织书法共写、剪纸共做、传统节日共庆等老少同乐互动项目，促进老少双向陪伴。比如，西河镇针对留守儿童创办“清莲学堂”，由退休教师、返乡大学生等志愿者开设国学经典诵读、书法绘画等课程，为孩子提供成长陪伴。心灵有抚慰。深入开展探访关爱行动，通过常态化入户走访、面对面交流、心理疏导等方式，组织志愿者开展“暖心牵挂”“邻里守望”等互助活动，常态化开展身心健康教育引导，邀请心理专家开展专题讲座，以暖心服务守护桑榆晚景、护航童真成长。