规划建设汉江生态经济带增强区域经济实力

　　“十三五”规划是新常态下编制的第一个五年规划，科学编制和有效实施“十三五”规划，对于推动我市经济社会持续健康发展具有极其重要的意义。根据安康经济社会发展实际，我建议规划建设汉江生态经济带，增强区域经济实力，具体框架思路如下：
　　战略定位：将安康市汉江生态经济带建设成为全国水源保护示范区、国家主体功能区建设示范区、陕南循环发展示范区、生态文明建设先行区、先进制造业带、现代农业带、陕南综合交通枢纽、区域物流中心、沿江沿线城镇带、全国休闲旅游养老最佳目的地和陕南新的经济增长极。
　　发展思路：以生态文明建设为主线，以循环发展、综合开发为主题，以“生态、民生、经济”三位一体为导向，以生态环境保护和生态资源开展利用为重点，做足山、水、人文章，发展生态友好型产业，打造生态经济廊道，实现生态、经济、社会协调发展。
　　从体制机制创新上，要做好以下几方面：
　　1、加强水生态保护管理体制创新。加强生态环境治理，加强大气污染防治力度，合理设置开发建设环保门槛，完善汉江水质保护体制机制，严格实行排污总量的控制，制定沿江地区污染物排放总量控制指标，开展排污权交易。建立水生态保护联合督查机制。将汉江水质分段考核情况作为政绩考核的重要内容，促进全市生态环境不断改善。
　　2、加强区域合作实施规划引领。安康加强汉江流域的商洛、河南南阳、湖北十堰等市开展发展合作，大资源整合力度，重点加大对汉江南水北调生态补偿、基础设施共建共享、汉江梯级开发、汉江通航设施建设、汉江生态旅游资源整合等方面的统筹协调。共同研究编制经济社会发展规划，争取上升为国家战略。
　　3、建立生态补偿机制。进一步深化与京津冀等省市的对口协作。争取在中央和省级层面设立生态补偿资金，专项用于汉江中下游污染治理、生态修复、安全饮水、生物多样性修复和生态产业发展等，重点推进南水北调中线水源区生态环境保护示范。
　　4、推进功能区域管理体制创新。以国家级高新区建设和国家主体功能区建设试点示范为契机，大力推进“三区两园”、“飞地经济”园区建设，承接汉江下游汽车制造业等劳力密集型产业转移，以安康国际天贸物流城为基础，建设陕南和汉江交通物流枢纽。融合山、城、湖等生态流放资源，加强汉江文化、秦巴文化、红色文化与生态旅游资源的融合，建设知名健康休闲养老宜居目的地，打造全国一流生态文化旅游品牌。
　　5、扩展对外开放格局，提升安康知名度和美誉度。科学定位安康连接丝绸之路经济带和长江经济带的战略纽带，在十天高速公路和西渝高铁交通枢纽的基础上，连接湖北汉江下游的汉江经济带和武汉经济圈，形成安康向东开发开放的格局，在对外开放形象定位上，以“秦巴明珠”、“中国硒谷”、“南水北调”水源区为特色的安康形象推向全国。
　　重点任务包括：
　　1、推进重大交通基础设施建设。编制“十三五”期间交通基础设施建设规划，加快形成“汉江水路畅通、高速公路互通、西渝高铁铁路枢纽、安康机场”立体交通体系，加强国道、省道和通村道路建设，实现四通八达的交通网络。
　　2、推进重大生态环保项目建设，改善环境。重点开展城镇和农村污水处理、垃圾处理设施建设，实施污水处理补偿项目，统筹推进沿岸水污染治理项目建设。加大安康市汉江流域沿岸排污口截污工作力度，推进污水管网建设，加大农村面源污染治理力度。推进水生态修复项目建设。
　　3、推进重大产业发展项目建设，强化支撑。重点发展辐射带动能力强的现代产业集聚区和先进制造业集群。大力发展农产品加工业。加快发展创意服务业、生态文化旅游业、物流业。加快建设区域性物流中心，大力发展现代商贸物流业，培育养老养生服务业，打造全国旅游品牌目的地。
　　4、推进重要节点城镇建设，丰富平台。发挥汉江沿线旬阳、白河的辐射带动作用，重点推进汉江沿线城镇带建设。大力发展县域经济，加快推进有条件的城镇形成城镇组群。
　　5、推进重大民生工程建设，服务根本。系统建立产业发展、移民致富奔小康联动机制，推进秦巴山区扶贫开发，加大扶贫移民搬迁工程。