我对安康“十三五”规划的几点想法

  安康市面向社会各界公开征集对“十三五”规划编制工作的意见及建议，充分体现了安康市委、市政府坚持问政于民、问需于民、问计于民、尊重人民的好作风和真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望的宏大气魄，也体现了安康市委、市政府带领全市人民狠抓“十三五”建设的坚定决心。作为一名在外务工人员，我也想谈谈我的一些幼稚想法。
  一、科技兴农，优化发展
  一是加大农业科研力度，加快科技兴粮步伐。坚持政策保护与科技进步并重，鼓励、支持群众发明山地适用农业机械，减少农民劳动强度，提高粮食生产能力。
  二是发展特色农业经济，推动农村经济发展。地方政府要充分调查各地资源优势与劣势，帮助群众寻找致富门路，组织农民及时了解市场供求信息，为确定种养规模和品种选择提供参考依据，并广泛征求当地群众意见，制订出适合当地的发展方案，合理规划，引进优势项目，发展特色农业，建立无公害产地认证，比如打造养鸡村、大棚蔬菜村、莲藕镇、魔芋县、中药县等等，形成“一村一品”甚至“一镇一品”、“一县一品”。同时，组建专业团队做好风险评估、应急预案、购买农业保险，做好前期市调研和销售规划，提供足够的技术支持，引导农民进行深加工，增加农产品附加值，拓宽销售渠道。通过农超对接、产销对接、帮助他们搞好加工、运输、销售环节，建立起统一购资、种植、包装、运输、销售的产销链条，并开展行政效能监察，加大食品安全执法检查力度，建立食品质量安全溯源体系，加大食、药、假打击惩处力度，打造绿色健康无公害农产品知名品牌。
  三是大力发展传统优势产业。充分发挥各区域本地优势，加强自主创新能力，通过召开研讨会、互联网+等方式进行宣传推广，实现统筹发展，协调发展，全面发展，可持续发展。如发展汉阴五香豆腐干、猪血豆腐干、炕炕馍、红著粉条、腊肉、富硒菜籽油、安康稠酒生产等。汉阴酒厂以前生产的“野剌梨香槟”味道沁甜可口，远胜雪碧、可口可乐等汽水饮料，深受群众喜爱，如果能恢复生产并注重包装推销，肯定会产生可观的经济效益。汉阴小吃已闯出一定名气，期盼能像福建沙宣小吃一样在全国各地生根发芽，遍地开花。
  四是积极发展新型环保能源经济（如水能发电、太阳能发电、风能发电等），合理开发利用水资源，避免水资源浪费、破坏、污染。
  五是充分挖掘农业生产废料的利用价值。如研发生产工艺，将农村弃之无用的稻草、麦秸、玉米秸秆、油菜杆等加工成可口的动物饲料，或联系外贸企业加工成工艺品销往国外等，既增加农民收入，又避免焚烧秸污染环境。
  二、固本借力，借船出海
  一是通过制定优惠政策，筑巢引凤，如限期免租、免税等，在注重环保、诚信的前提下，采取各种措施培育本地企业，引进外来企业，达到孵化推广、借鸡下蛋、借船出海，加快发展安康经济的目的。
  二是为在外务工人员提供优质服务。安康有很多人在外务工，有的已经有了创办自己的企业，有的掌握了技术或信息想回家创业，有的想把企业迁回家乡……建议政府多关爱留守老人、留守儿童，尽量为他们提供必要的服务，通过政府间异地沟通协调，为在外务工人员提供优质服务（如为他们提供法律援助，帮助他们保护合法权益，如讨薪、工伤索赔等），并协助他们整合企业资源，形成合力，避免单打独斗，当好在外务工人员的“娘家人”，同时提供完善的社保转移对接程序，免除在外务工人员返乡就业、创业的后顾之忧，使他们成为安康与外地企业沟通的桥梁。
  三、加强旅游市场规范管理，打造生态文明旅游品牌
  一是实施网格化经营管理。按照区域特色划分成网格版块，通过合理规划发展，实现开发与保护并重，改善旅游资源重复、无序开发、管理混乱等问题，提升地方旅游品牌价值；
  二是通过讲座、业务培训、参观及发放宣传资料等方式，向村民宣传家庭旅馆、“农家乐”经营的理念、方法等，统一规范接待操作标准，从而提高其服务意识及服务质量；
  三是注重保护游客利益，避免发生欺客、宰客现象。在不定期进行检查、评比的同时，设立一个由游客、旅馆业主、管理部门等共同参与的考评机制，按月对其考评，评出服务质量等级，对外公布，并开设举报监督网站、设立投诉电话、微信公众号等，建立多重举报维权平台，随时接受游客的投诉并及时解决游客遇到的问题；
  四是在景区明显区域但不影响景物的地方张贴文明旅游提示标语，改善游客对旅游资源保护意识低下问题；
  五是鼓励景区创新，发展特色产业，发现和培育新增长点。
  四、实施人才强市战略，促进经济社会发展
  积极创造条件，有计划地培养一批有文化、有素质、有能力的经营人才、管理人才、专业技术人才特别是复合型人才；加大人才机制创新，完善人才使用、竞争和激励机制，不拘一格吸引、挖掘和使用优秀人才；破除一切不利于人才成长、人才流动、人才使用的思想观念、政策障碍和公有制机制障碍，营造人才发展的良好环境。
  五、关注弱势群体，克服短板效应
  “小康不小康，关键看老乡。”发展经济要在短板上下功夫，关键看贫困的老乡能不能脱贫。近日，安康日报通讯员微信群为石泉残障儿童捐款的事虽让人感动，却反映了政府在助残扶弱机制上的缺位。政府要进一步完善救助保障体制的建设，为无法参与生产建设而只能依靠救济生存的弱势群体（包括年迈老人、弱小儿童地、残疾病患）提供物质扶持；对能够参与生产建设的贫困人员，通过保障基本生活、建设基础设施、完善公共服务、提高人口素质、提供技能培训和就业机会、为接收特定贫困人员的企业予以相应的奖励等，帮助他们逐步摆脱贫困。
  同时，要努力解决进城农民的就业问题，让他们有事做、有稳定收入，避免陷入“农村回不去、城市融不进”的尴尬境地。
  六、加强公民道德建设，打造文明诚信安康
  人无信不立，政无信不兴。我们不仅要发展经济，改善民生，还要加强公民道德建设，倡导文明诚信的社会风气。
  一是建立公务员诚信档案。要求政府工作人员做好标杆和模范带头作用，自觉践行诚信道德观念，在群众面前树立好政府的公信力。某镇为加强宣传工作，曾发布按发稿数量对通讯员进行奖励的文件，按文件规定，两年间应该为某位通讯员兑现2万元，该镇却以缺钱为由，只给兑现了2千元，既失信于民，又严重打击了大家干事的积极性。希望这种言而无信的事以后不再发生；
  二是加强干部道德、师德、医德建设。大力倡导以爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为主要内容的职业道德；
  三是通过教育、法律、政策和规章制度等，引导人们培养文明行为，提高文化素质、道德素质、公德意识、法治观念，抵制消极现象，狠刹攀比之风，同时面向全社会设立道德模范奖励机制，鼓励更多的人践行良好道德行为，让先进感到光荣，后进感到耻辱，促进扶正祛邪、扬善惩恶社会风气的形成、巩固和发展；
  四是通过建立健全基层法律援助网络体系，降低法律援助门槛等具体措施，为公众维权提供切实有效的制度保障；同时拓宽公众维权的渠道并简化维权程序，降低维权的时间周期和财力成本，引导公众理性维权，避免出现医闹、讹诈等不良现象。
  五是通过动员群众读书、创办“农家书屋”、“文化大院”、开办讲座等形式，提高村民文化素质，丰富村民文化生活，培养积极向上的村风民风；
  六是把公民道德建设作为一项基础性、根本性、长期性的工作，纳入经济社会发展全局，形成制度，常抓不懈，通过弘扬社会正气、宣传高尚情操，引导人们形成良好的主流价值观，使全市上下形成“人人崇尚好人、人人争做好人”的良好局面。
  另外，近几年，经常有不法人员到农村以免费送东西为幌子，高价销售各种假冒伪劣保健品、生活用品，骗取老年人的钱财，扰乱了经济社会秩序，希望加大打击力度。
  七、加强非物质文化遗产保护和发展
  安康市有23个民族，悠久的历史和灿烂的古代文明为安康人民留下了极其丰富的文化遗产，积聚了安康人民的优秀智慧和高超技艺。传统的婚礼习俗，皮影戏、陕南花鼓戏、地蹦子、小场戏等等，韵味醇厚，格调新颖，矛盾冲突和笑点频出，喻古讽今，寓教于乐，把正确的价值观和做人的道理巧妙地传递给小观众，既传承了传统文化，又有现实的教育意义。但由于缺乏深度挖掘和介入，没有形成在全国有广泛影响的知名品牌。一些民族服饰、歌谣、曲艺、传说等正在逐渐失传，一些精湛的民族工艺开始变味、衰退，甚至消亡。
  建议通过强化引导、监管、服务等职能，重点抓好传统文化产业的培育发展工作，为文化产业发展创造良好环境。通过重视文艺人才，转换用人机制，支持鼓励民间文化创意，重视民间文艺力量，运用多种方式深入挖掘地域文化特色，宣传和弘扬传统文化，包括编写通俗读物、拍摄影视作品、在媒体上开设专栏专题；在瀛湖、凤堰古梯田等风景旅游区的旅游旺季设置表演专场，组织游客参与互动；结合菜花节、各地的庙会、“三月三”物资交流会等活动，打造“文旅结合”精品，向外界推介；依靠市场机制，吸引更多资金、技术、人才等生产要素参与文化产业开发，并突出龙头企业的培育和知名品牌的打造，促进传统文化与现代旅游、现代商业活动相生共荣，努力保护、传承、弘扬本地优秀传统文化，使更多的人了解传统文化，感受安康传统文化，成为安康传统文化的承载者、传播者，形成推动文化建设的整体优势，促进安康文化软实力的不断提升。
  期待安康会有一些作品像《刘三姐》、《天仙配》一样风靡海内外，为安康带来巨大的文化经济效益。
  八、关于执政为民
  一是认真倾听民众诉求，增强服务意识，积极努力为民解困，实现政府与社会、公民之间的良性互动；
  二是提高办事效率，简化办事程序，减少办事环节，少设“关卡”，进一步简政放权，减少行政审批，打造简约型政府，切实提升执政为民的行政理念；
  三是打造为民服务大数据服务平台。打破部门对数据资源的分割和垄断，通过网络建立数据平台，实现信息共享，这样既可以避免数据库存重复建设，节约治理成本，又能提高办事效率，还能让群众得到实惠（如群众在以往办事中提供过的证明、需要重复填报的表格等材料，需要再次使用时，相关部门可以直接从数据库中调取，进行确认关联即可）。