“安”“康”的文化秉持与安康“十三五”规划编制思路

　　“安”体现“生存”的要求，“康”追求“生活”的梦想。“安康”这个地名本身，它富含有浓烈地规划意识和伟大地人生梦想，它孕育着强劲的奋力的追寻意识和不懈的拼搏精神。千百年来，我们的祖先在追逐美好生活，憧憬美好未来的进程中，安康先后成为“秦头楚尾一大都会”（春秋战国时期），全国山货土产集散四大初级市场（清代到民国）之一，以及“小上海”的美誉（上个世纪四十年代）。进入“十三五”，历经沧桑，几度辉煌的安康，面临全力推进小康社会建设重大历史使命，科学规划编制这一短短的五年规划，要秉持逐“安”达“康”的理念，围绕确保“生存”抓“生产”、提升“生活”抓“生意”的路子，采用先“安”后“康”，“安”“康”并行的战略方针，展现大思维、描绘大蓝图，这样规划编制安康“十三五”，不仅体现了我们祖宗那种一步一步求幸福，一年一年追梦想人生渴求，同时，这样的选择也体现了当今安康发展的科学规划，科学抓落实的决心，为“万年丰乐，安宁康泰”、“民亦劳止，汔可小康”美丽富裕的新安康目标的实现创造条件。
　　一、以“安妥”的方式解决好脱贫致富为主的生存问题，让贫困人口的口袋鼓囊起来是“十三五”规划编制必须跨过去的一道门坎
　　在规划编制中，有效确保安康在2050年与全国一道达到中等发达国家水平关键在创新，制约安康在2020年达到小康目标的瓶颈在全面脱贫。改革开放以来，我们却在区域竞争中慢慢“掉队”，经济欠发达，社会发展慢。随着国家统筹区域协调发展和主体功能区战略的实施，我们的劣势和短板正在发生悄然变化，生态优势和区位优势越发突出，并将通过我们的不懈努力，逐步转化为经济优势和发展优势。2014年，安康全市经济增速虽然为11.7%，位居全省第二，一产、二产增速和非公经济增加值占GDP比重三项重要经济指标位居全省第—，规模以上工业增加值增速位居全省第二，城乡居民收入增长高于全省平均水平，发展速度和发展质量实现了双提升。但是，当前，安康是国家秦巴山集中连片特困地区，安康全市10个县区有9个是国家扶贫重点县，1个省级扶贫重点县，有1158个贫困村近20万户58万人口尚未脱贫，有30万低保户、5万多五保户、24万残疾群众需要得到社会救助。明年前，全市还有避灾搬迁移民6万多户近24万人需要得到安置。“打工经济”在很多地方还是农民收入的重要方面。这些都是严重影响安康到2020年全面建成小康社会需要啃的硬骨头，也就是说，安康“十三五”规划编制，回避不了解决这几十万人的生存问题，同时，也必须考虑全市人民口袋更鼓囊的问题。
　　解决好问题就必须走对路子。在“十三五”规划编制过程中，要在“安”上下功夫，围绕“安居乐业”、“安泰祥和”目标、以“安妥”的方式，解决以下几个方面的问题：一是要继续把改善贫困人口的生存条件作为规划编制的基本层面。继续大力推进移民搬迁、集中安置，让生产生活在自然条件恶劣、自然灾害频发地区的贫困人口从根本上得到改变，使制约全市实现小康目标的瓶颈问题得到切实解决。二是要把有效开发和充分利用现有资源作为规划编制的重要方面。安康的经济社会发展虽然已经取得了长足进步，但属于欠发达地区的基本市情没有改变，发展不足任然是安康最大的实际。当前，传统的“靠山吃山”的思维方式尽管已经过时，但是，长期以“打工经济”形势下的安康，要让以妇幼老弱为主，生活偏僻农村的现有的人口增加收入，最大的希望仍然在于山、水这一自然资源的禀赋。从这一基本市情民意出发，遵循经济规律、自然规律、社会规律，有效地调结构、转方式，大力扶植山地经济发展，是当前农民增收的必然选择。三是要把农产品深度开发作为规划编制的核心内容。要扭住新常态下产业结构必须优化升级这条主线，将生态友好型产业放在优先发展的位置，积极推进群众就地就近就业，不断提升群众的增收总量。特别是要抓好富硒食品、生物医药、安康丝绸等传统产业提升，所有这些，仍然是“十三五”规划编制需要深入研讨的问题。
　　二、以“安泰”的标准解决好可持续发展问题，让安康人民能够过上美好生活视为“十三五”规划编制的重要任务
　　为了300万安康人的能够过上小康生活，我们坚持走可持续发展的路子，制定了一系列的思路，采取了一系列措施。在理念上，提出了“乐山亲水，尚德兼容，克难奋进，务实创新”的精神思想；在实践中，确立了“秦巴明珠，生态安康”、“中国硒谷，绿色安康”的发展方向；在措施上，选定了“走民生为本循环发展之路，建设美丽富裕新安康”、“推进三区两园一中心建设，培育引领发展的增长极”的基本方式；在切入点上，我们紧紧抓住“全国发展改革试点城市”工作机遇，奋力推进“国家园林城市”创建活动。这一系列举措，都是围绕建设一个“康泰祥和”、幸福美好的新安康这样　　一个宏伟蓝图的工作构想。那么，“十三五”规划编制，如何更好地落实这一系列举措，我认为要重点解决以下几个方面的为题。
　　一是要继续推进以交通等基础设施建设为中心的规划力度
　　“要想富，先修路”，这早已成为曾经因秦巴山区自然屏障制约处于落后状态的安康人发自内心的呼唤。虽然，改革开放以后，安康的交通得到长足的发展，安康境内已经形成由铁路、公路、水路、航空等运输方式构成的交通运输网络。对外，襄渝、阳安、西康3条电气化铁路以及包（头）茂（名）线、十（堰）天（水）线、（北）京昆（明）线高速公路过境，与全国交通网相连接，安康境内，公路总里程达19448公里，100%乡镇通油路，100%建制村通公路，90%的建制村通水泥路，内部交通条件得到显著改善。但是，具有中国心脏地带独特的地缘和区位优势，作为陕西南部及周边地区的区域性、立体性交通枢纽和中心城市的安康，由于没有与外界联通的高速铁路，航空港也没有构建起来，致力于打造“一山一湖一城”旅游产业链中重要一环的岚皋，也不通高速公路，没有铁路连接，这种状况，不仅是与南依大巴山北坡、北靠秦岭主脊，地处“东接襄沔、西达梁洋、南通巴蜀、北控商虢”中国中部的安康优势区位很不相称。这种现状如果不能得到较好解决，这个处于西安、武汉、重庆三大经济区的几何中心的发展优势将难以维系。因此，“十三五”规划编制，要围绕加快形成“汉江水路畅通、高速公路互通、西渝高铁铁路枢纽、安康机场”立体交通体系，加强国道、省道和通村道路建设，实现四通八达的交通网络。特别是要把高速铁路建设项目争取、航空港建设的有效实施、高速公路建设的深入推动，切实把提升安康与川、陕、鄂、渝周边，以及与全国的交通连接质量放在首要的位置，这样，安康才能成为名副其实的“交通枢纽”和周边区域的“中心城市”，才能在发展中处于有利位置。
　　二是要全力推进以旅游业为中心的特色产业发展
　　一个地方要发展，认清自我，看准自我，找准优势，选对路子十分重要。以山、川、河、湖、林为主的安康，显著地“差异性”地理特征是这里最直观的特点，就是在每一个小小的环境里，区域性差异性也相当明显，这可以从当地地名往往用什么“坝”、“湾”、“坡”、“梁”、“垭”、“堡”、“沟”......的命名方式更为清晰得到呈现，这种环境下，发展传统意义上的资源型产业明显缺乏优势。但是，在显著地环境差异中，“绿色”的覆盖却是安康的主要特点，而这种特点又与当今人们追求生态环保的生活理念高度契合。因此，从安康的实际出发，发展绿色旅游产业，打造生态环保宜居功能区，自然成为安康产业发展的基本方向，并成为安康大多数人的一种共识。
　　汉江流域是汉文化的摇篮。汉民族作为中华民族最古老最重要民族，是当今具有很大潜力的悠久历史文化资源，有效的发掘汉文化，这将成为安康发展以旅游产业为重点的产业发展强有力的后发优势。安康人大多属于明清时期的移民人，拼搏进取、开拓创新是移民人的基本精神特征，以岚皋为例，移民岚皋人为了自身的生存，曾经在一百余座大山之上修建了蕴含着丰富思想文化的“寨”、“堡”，这些“城墙”连接起来达四五十公里的陕南“长城”，仅此就是一座座有待开发十分壮丽的旅游景观新产品。所有这些，安康还处在浅层次开发的状态之中。
　　受地理纬度影响，文我国南北区位化呈现带状分布：长城以北地区是典型的草原文化带；长城以南至秦岭淮河以北地区，是以中原文化为核心的人文文化带；秦岭淮河以南至南岭武夷山地区，是以巴蜀文化、湖湘文化和吴越文化为中心的具有绿色味道的文化带；南岭武夷山地区至沿海地区，是以深受海洋文化影响的岭南文化等文化形态；沿海地区以南的舟山群岛、台湾、海南、南海地区，是典型的海洋文化带。这种带状文化决定了不同地区旅游文化优势的差异性。安康地处巴蜀文化、湖湘文化和吴越文化为中心的具有绿色味道的文化带上，这个文化带上九寨沟、张家界、黄山、三清山、武当山等以绿色文化为主流的旅游文化驰名华夏。由于安康地处这个文化带的最北部，虽然这里与这些大牌名山大川旅游产品有一定的差距，但是，因为绿色安康位于与中原文化带紧紧衔接，这种具有自身特点和特殊地理位置，不仅对草原文化带的游客具有相当大得诱惑力，同时，对中原文化带、海洋文化带、以及岭南文化带上的游客具有一定的吸引力。
　　因此，要使安康旅游产业开发有所新突破，抓好以下几个方面的工作十分必要。首先，要重点加强以汉文化为主题和具有安康特色的移民文化研究。深入挖掘女娲造人、汉水龙舟、汉调二黄、鬼谷子、巴人文化、紫阳民歌、古代石长城、秦岭古驿道、清代古梯田的等文化元素的开发利用，要有针对性的推进安康饮食文化、茶文化、酒文化发掘，形成在全国有广泛影响的知名品牌。推进创意文化产业发展，扶持地方文化建设，奖励有贡献的文化研究人员，建设地方文化博物馆，确保安康旅游发展有后劲、大发展。其次，要突出重点扶持。要围绕“一山一湖一城”建设，以重点旅游项目开发带动全市旅游产业发展，让“一山一湖一城”有特色、能引领、大带动，推进安康旅游产业发展，避免“遍地开花”浅层次、难留人式的旅游开发。第三，要抓好配套实施建设。要尽快争取银百高速公路安康至岚皋段的建设，切实把南宫山建设成安康旅游的龙头品牌。第四，要开发新的旅游景区、景点和产品。围绕美丽乡村建设，大力推进旅游新村建设，把打造知名健康休闲养老宜居目的地，打造全国一流生态文化旅游品牌作为旅游开发的重点。所有这些，都应该是“十三五”规划编制的重点，也只有实现了这些目标，南宫山、瀛湖、香溪洞等风景名胜才能有良好的人文和基础设施支撑，安康才能担负起“古城西安后花园，休闲度假好地方”，“灵蓄南国一派秀，势承秦巴二脉雄”角色。安康才能承载着连接国家规划的“西安—三峡、西安—张家界绿色生态旅游长廊”中的驿站功能。
　　三是要集中发展以环保产业为中心的现代工业
　　人们都说“无工不富”，然而，在当今社会，我们具备发展什么样的工业？怎么发展工业？这直接关系到安康能否实现可持续发展的问题。
　　随着国家加快实施新一轮区域发展战略，安康相继被纳入《秦巴山片区区域发展与脱贫攻坚规划》、《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》等一系列规划中，作为全国首批主体功能区建设试点示范市之一，安康的发展方向也必须与当今所倡导的生态文明新时代的潮流接轨，这也为安康实现后发赶超积蓄了能量。因此，安康要以国家级高新区建设和国家主体功能区建设试点示范为契机，大力推进“三区两园”、“飞地经济”园区建设，重点发展辐射带动能力强的现代产业集聚区和先进制造业集群。大力发展农产品加工业，加快发展创意服务业、生态文化旅游业、物流业就成了安康发展的自然选项。特别要强调的是，安康在落实这一规划中，按照全域安康的理念，根据白河、紫阳、岚皋、宁陕、镇坪5个县工业发展空间不足的实际，以引导方式，把重大项目向月河川道集中，创造新发展“飞地经济”，形成了限制开发区域和重点开发区域资源共享、优势互补、互利共赢的发展局面。因此，重点在月河创建安康工业新区，扶持生态环保工业，应该成为安康“十三五”规划编制的一个华彩片段，只有这样，“秦巴明珠”才会更亮更光彩夺目。
　　三、以“安康”为最高追求解决好共同繁荣问题，让安康人民在推动我国跨入中等发达国家收入水平提供力所能及的探索实践也需要在“十三五”规划编制中得到展现
　　什么才是“安宁康泰”？对安康来说这不仅仅是到2020年达到小康目标，更重要的是要在本世纪中叶要确保安康人民与全国人民一道步入中等发达国家水品。要实现这个目标，必须要在目标定位，产业规划方面用战略思维，着眼长远，抢占好制高点，让确保生存 “安”的问题与过上美好生活“康”的问题并列安排，共同解决，把安康发展一直放置在一个合理高速的运转区间里，只有这样，安康在实现“两个一百年”的发展中才能积累丰富的经验，这也是安康“十三五”规划编制需要思考的重要内容。
　　首先，要聚集人才。安康高新区是立足秦巴山区独特的自然禀赋，重点发展富硒食品、生物医药、现代服务、新型材料四大产业，通过科技创新、研发平台建设，将丰富的资源优势转化为经济优势的国家级高新区，建设好这个高新区，人才是关键。安康要以安康学院、安康职业技术学院市内高校及科研机构为龙头，通过创造性设置具有安康特色的地方文化专业学科，开设具有安康地方文化内容的文化课程，打造推动安康文化发展的地方文化论坛，积极地培育地方文化专业人才，这将成为新安康走出陕西、推向全国提供智力支持。要有效地吸引外来人才，建立安康发展智库系统，不断改善安康的人才结构，为推动快速发展营造良好环境。要结合实际创造性学习外地经验，切实提升安康的发展速度，推进安康发展。
　　第二，要鼓励创新。从某种角度分析，中国的全面发展源于创新，安康要保持持续发展，创新仍然是一个关键因素。浙江东阳的红木产业、乌镇的制衣产业、宁海的皮革产业等等，它们在“零资源”的环境下，能够做大做强，呈现特色，成功的原因不在于资源的依赖，而凭借的是思维的创新、管理的创新。安康地处我国的中部，这里不仅具有优良的地理区位，同时还具有交通枢纽的优势。因此，安康要围绕国际物流城建设，建设和发挥陕南和汉江交通物流枢纽作用，发展电子信息、现代物流等新兴产业，这种定位，不仅符合安康作为全国水源保护示范区、国家主体功能区建设示范区、陕南循环发展示范区、生态文明建设先行区的要求，更重要的是体现了安康区位优势，这种高瞻远瞩定位于现代高科技产业思考，将为安康经济壮大和内生能力增强赢得加快发展的先机。
　　第三，要凝聚共识。思想观念决定一切成败。安康是一个移民文化思想占据重要地位的文化地域，这种文化环境下，虽然安康人通过数百年的磨砺，形成了拼搏进取、开拓创新的精神文化，但是，那些无视法纪这种留刻着不良移民文化因子文化糟泊也影响着人们，上访、缠访、闹访负面效应却对安康的发展产生一些消极的影响就是其中的体现。因此，我们要以马克思主义中国化的理论为指导，有效利用各个阶段、各种方式的教育平台，借鉴利用安康移民文化中积极的思想，鼓励开展以地方化、特色化的“安康文化大讲堂”的方式，有针对性的开展教育，不断增强教育的实用性，为“南水北调”、“中国硒谷”建设构建起管用的基层法治文化基础，让安康这颗“秦巴明珠”更耀眼。