思路要理清 特色要凸显

  之前也参加过别的规划讨论，但我感觉安康非常重视规划工作。过去来过安康，但是这次来更有收获。近几年经济下行压力很大，上午去高新区和汉滨区调研，感觉安康很有潜力，仍在努力爬坡，这实属不易，感觉安康市很有活力。
  我对规划纲要的总体感觉：规划下了功夫，文本还是平平，“十二五”的特色还是没明显体现；安康“十三五”发展的特色（区位优势、资源优势等）、理念，在规划中感觉不明显。
  几点建议：
  1．规划文本思路要理理。规划不论怎样布局但包括三部分：总论，分论，结束语。总论里主要是导语、指导思想、目标要求、发展思路等。分论围绕目标要求，从发展理念入手，论述“十三五”发展目标任务。分论里怎样以项目形式出现，可以参照借鉴国家“十三五”规划的思路。结束语强调发展动力、保障措施，但是文稿保障措施很少。
  2．规划还缺少一些很重要内容。如“十三五”安康发展的特征是什么？绿色发展的问题，交通枢纽优势我们怎样做，要细化。安康的发展理念在“十三五”规划中还看不出来，发展理念虽然是软的，但是不是可有可无的。国家“十三五”确立有五大理念有普遍性，结合安康实际要好好琢磨。因为这是构成分论里如何做，是很重要的一个入口。规划看不到机遇挑战问题。特征问题说清楚了，挑战也就来了。找短板就是我们面临的挑战。
  3．好好凸显一下特色发展。好好琢磨绿色、交通枢纽、生态旅游。要依托秦巴山区腹地独特的优势资源，走特色发展这条路。能不能把第二章特色发展独提一章，这样就回应了发展是第一要务，也是从安康的实际出发，把特色做好了，那么安康“十三五”也就做实了，落地了。旅游业做大做强了，服务业就上来了，但要好好挖掘文化内涵。
  4．文本语言要严谨。“十一五”强调西部开发，“十二五”强调新一轮西部大开发，现在更强调“一带一路”，强调人民主体，强调共享发展。我们编制“十三五”规划，语言要体现新要求，还要提升。