叫响健康安康概念 探索自然资源确权

  总体而言，规划在某些方面少了一些概念性的东西。比如“绿色发展”在“十三五”发展中是很重要的一个部分，但是在讨论稿中没有单独提出来。第二个就是“大健康”的概念也没有单独提出来，关于健康中国在“十三五”规划中是很明确地提出来了，可在咱的规划中只谈了医疗、养老，这远远覆盖不了健康中国的概念。“健康安康”——这个概念应该在安康的“十三五”规划中非常响亮，内涵和外延应该是一致的，而讨论稿体现得还不够；第三个就是“南水北调水源地”概念。从目前学术界和政策层面来讲，（南水北调水源地）其实机会是非常好的。十八届三中全会以后，提出自然资源产权要确权；另外领导离任审计自然资源也要确权。这个指标体系中科院正在做，很快就会出来。在这一块，目前比较容易推的就是水权，水利部2014年在7个地方试点，包括广东、湖北也在试点。南水北调水源地的生态补偿，目前还没有得到很好地解决。我们的自然资源产权的确立，或者这个探索改革应该放到机制创新等改革的这一部分，应该把它体现出来。
  纲要在前面如果有个总纲会比较好，思路会很清楚，发展方向应该凝练一些，让人感觉更鲜明。“十二五”的总结应该提炼出让人振奋的成绩。第二章的立意不够高。比如第9页的发展目标要考虑可行性，改革开放实现突破的支撑不够，推进哪些环节，还有那些特色改革试点，没有体现出来，这些事必须要提的。地方政府的发展规划纲要，很快就到了实施方案里，要有路径选择，必须要有内容的支撑。另外就是开放实现突破，下面只有招商引资的实际到位资金、进出口贸易总额，这个绝对代表不了开放，这个立意也是不够高。第15页的以人为本积极推进城镇化这一块，一开始就是“秦巴明珠”，先从基础设施来讲，真正的以人为本应该先讲推进城乡发展一体化，顺序要调一下。还有提高城市的可持续发展能力，更多的是经济、文化、自然的一种全面支撑，但是规划上只有基础设施，没有写真正的产业支撑，没有文化人文的支撑，这显然是不够的。“海绵城市”，安康可以引领丰水型地区的水资源吸收，包涵的内容很多，规划中“推广海洋建筑河公园”这句话太片面。比如基础设施中的路网在建的时候，要考虑到雨水的收集和利用，雨污分流不是都要建成全封闭的水泥管道，要能让雨水适量渗透润泽路网下的土地，这是一个天上地下循环的概念，做得好可以打造全国的样板。
  第四章打造基础设施升级版中的构建综合交通枢纽这一节，在写法上，要有层次地来写。我们没有海陆空，但我们有水陆空，第一段我没有看到太多的层次感，公路建设中高速公路和国省干线是不是一码事？项目编排显得零乱，如果按公路、铁路、轻轨的干线和场站建设、空运机场和水陆航运建设来排列是否更顺畅一些。
  29页的“大健康产业”概念一定要响亮提出来，要有比较多的文字来写；现代金融业只能看到一些传统金融业的东西，看不到体现现代金融业的服务、金融机构、互联网金融消费、保税区等内容；第八章提人水和谐，就显得有点乱了。开篇在谈重点功能区的规划，这两个是完全可以融合在一起的。39页的推进生产生活方式绿色化，降低了“绿色化”的档次，不能这样提。绿色化是比较高级的发展形态，是与“五化”并列的引领型概念，是生态文明建设关键的一个提法，应该引领各个行业，生产生活方式只是其中一方面。40页的“严守耕地保护红线”等提法不妥，这在中央都有明确的提法。比如实行最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度等等，纲要的提法必须和中省保持一致。41页的扩大就业可以，但是鼓励创业力度不够，应该是促进创业。33节，提高全民健康水平立意低了点，把下面一段的“健康安康”放上面去。38节建议增加自然资源的产权确权探索，先把这个事情做起来。47页的11章，保障措施写的少了些，应该写得更全面些。