白河县人民政府

关于印发《政府工作报告》的通知

各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：

龚颖同志代表县人民政府在白河县第十九届人民代表大会第五次会议上所作的《政府工作报告》已经大会审议通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实，确保全面完成各项工作任务。

白河县人民政府

                        2026年3月19日

政 府 工 作 报 告

2026年3月13日在白河县第十九届人民代表大会第五次会议上

白河县县长  龚  颖

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年及“十四五”工作回顾

过去一年，是“十四五”收官之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，在县委坚强领导下，以深化开展“三个年”活动、深入打好“八场硬仗”为总抓手，统筹推进稳增长、促改革、惠民生、防风险各项工作，全县高质量发展迈出坚实步伐。

（一）经济运行稳中向好。全县地区生产总值增长6.9%、排名全市第1，其中第一、二、三产业增加值分别增长3.6%、8.5%、7.4%，均位居全市前列。争取中央预算内投资、超长期特别国债等政策性资金10.01亿元、同比增长6%，一般公共预算收入同口径增长5.04%，金融机构存贷款余额分别增长9.6%、2.8%。凉水工业园等66个重点项目投产投用，1GW光伏组件生产线等45个延链补链项目落地建设，固定资产投资增长7.5%，社会资本投资增长9.1%。规上工业增加值增长11.8%、排名全市第2。“两新”政策拉动消费8000余万元，直播电商带动农特产品线上销售额增长30%。组织文旅促消费活动421场次，旅游接待人数、综合收入分别增长12.1%、10.9%，社会消费品零售总额增长7%。

（二）特色产业成势见效。扎实推动科技创新和产业创新深度融合，技术合同交易额达1.24亿元，转化落地科技成果5项，新增科技型中小企业62家、高新技术企业11家，选派科技特派员262名。实施产业链提升行动，四大重点产业链产值达60亿元。新建和改造特色产业基地2.65万亩，新增省级龙头企业和产业化联合体3个，光皮木瓜饮片炮制规范完成网上公示。新增“五上”企业24家，入园千万元以上企业8户，建成石材大板精深加工、年产20万件（套）异型石材雕刻生产线等项目，成功举办全联石材业商会工作会议暨白河县石材产业招商推介大会，促成红石绿能与隆基绿能达成稳定合作订单，两河工业集中区获评省级工业园区。新入库限上商贸企业16家，“青木瓜之味”民宿群、“三苦”精神教育基地改造提升等文旅项目建成运营，西营水田沟、金龙酒店创成3A级旅游景区、三星级旅游饭店，获评中国文旅融合特色发展示范县。

（三）城乡建设融合互促。争取专项资金2.3亿元，实施16个城市补短项目，城区向荣至狮子山道路建设、旬白路段老旧小区改造、城区雨污水管网整治、滨河路东坡路柔性路面改造、“秦楚边城 人文老巷”改造、桥儿沟消防设施提升改造、县城保障房燃气更新改造等一批民生项目建成投用，县城更加安全韧性、宜居宜业。开展县城机动车专项整治，新增摩托车停车位800余个，安装电动车充电端口169个，群众出行更加通畅。茅坪集镇主干道改造提升、城镇路灯更新改造等项目落地实施，麻虎库区移民搬迁安置推进有力。建成农村公路及生命防护工程259.2公里，提升安全饮水工程21处，改造危房210户、电网267.4公里，新建基站45个，创建命名省级“千万工程”示范村8个，培育示范带3条。

（四）生态质量持续改善。废弃硫铁矿污染治理任务全面完成，综合治理成效通过终期评估验收，“白河模式”得到专家组充分肯定。空气质量优良天数345天，汉江出境水质保持国家地表水Ⅱ类标准以上，地下水和土壤环境质量安全可控。扎实整改中省环保督察反馈问题，县城建筑垃圾填埋场竣工投用。打击非法猎捕贩卖野生鸟类专项行动有力有效。治理水土流失74.26平方公里，综合治理河道17公里，完成营造林17万亩，连续两年获评省级水利发展资金绩效综合评价优秀县，县河长办获得全省首届全面推行河长制工作先进集体，深化“长江十年禁渔”渔业执法专项行动受到国家三部委联合通报表扬，“地上居住、地下交通、水利防洪”三位一体山城建设模式入选国家示范名单。

（五）改革开放深化拓展。推动264项改革任务落地见效，“用地菜单”精准保障项目用地做法受到上级关注肯定，“跨域通办”、支持小微企业融资等经验做法入选全省典型案例。创新开展“连心服务 赢商白河”工作，兑现涉企补助1.05亿元，新增减税降费523.5万元，新增贷款1.99亿元、增长2.86%，荣获全国不动产登记便民利民窗口建设工作成效显著单位，赢得全市市场监管助力优化营商环境现场会在白河召开。开展精准招商98次，引进项目45个，实际利用内资5.88亿元、外资150万美元，其中外资完成率居全市第1。新增外贸企业2户，完成外贸出口5466万元、排名全市第2，成功促成富硒水出口阿联酋。

（六）群众福祉不断增进。民生支出23.59亿元、占一般公共预算支出88.17%，高级中学至旬白路人行步道等民生实事项目有序建成。国家乡村振兴重点帮扶县发展成效监测获得优秀等次。出台防止耕地流出十条措施和稳粮保粮十条措施，完成粮食播种26.13万亩、产量5.59万吨。深化提升“四百工程”稳就业促增收，引导农村劳动力转移就业6.43万人，147家社区工厂带动群众就近就业6000余人，回引能人返乡创业122人，新增城镇就业1900人，城乡居民收入分别增长5.6%、6.3%，排名全市第3、第4。“三个紧密型共同体”建设扎实推进，中考普高录取分数线提升81.7分，高考本科录取率达92.1%，236名学生考入“双一流”高校，3名学子被清华大学录取，职教单招本科达线率超全省平均水平22个百分点，白河籍运动员陈绪堰斩获世界跆拳道大满贯冠军；完成疾控机构改革，县第二人民医院综合楼主体竣工，心电、影像“一张网”实现县镇村全覆盖，260项检查检验结果省内互认，医疗服务持续优化；公共文化服务提质增效，227处公共文化设施互联互通，“白河钖绣”入选省级非遗项目，“群星有约”入选全省群众文化品牌项目。完成适老化改造114户，建成区域养老服务中心3个，发放救助资金2亿元，惠及困难群众39.2万人次。社会治安防控和矛盾纠纷化解得到加强，信访总量下降7.4%，信访业务绩效考核居全省第4。

同时，统计、外事、侨务、消防、地震、气象、老龄、残联、慈善、保险、地方志、民族宗教、国防动员、退役军人事务、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、住房公积金管理等工作都实现长足发展。

各位代表，2025年目标任务顺利实现，标志着“十四五”圆满收官。五年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，贯通落实习近平总书记历次来陕重要讲话重要指示批示精神，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，全县经济社会发展呈现稳中有进、提质增效的良好局面，各项事业都取得重大成就。

这五年，综合实力迈上新台阶。累计完成地区生产总值348.7亿元，年均增长3.4%，一般公共预算收入年均增长5.45%。实施重大项目526个，完成投资346.8亿元，汉江白河电站、职教中心迁建等421个重点项目建成投用。优化整合4条县级重点产业链，7个特色专业园区集群效应凸显，新增市级以上现代农业园区19个，规上工业增加值、社会消费品零售总额年均增长11.8%、8.9%，服务业增加值占GDP比重较“十三五”末增长14.7个百分点，三次产业结构优化为20.3:24.8:54.9，“白河木瓜”“白河绿茶”入选全国名特优新农产品名录，智能光伏项目全国试点示范。9项工作受到省级领导批示肯定，斩获国家义务教育发展基本均衡县、全国自然资源节约集约示范县、国家农产品质量安全县和省级县城建设示范县、“四好农村路”示范县、双拥模范县、县域商业建设行动县、全省安全生产治本攻坚三年行动先进单位、全省县域经济高质量发展“突出贡献县”等85项省级以上荣誉，白河的知名度美誉度大幅提升。

这五年，城乡面貌展现新颜值。完成国土空间规划和“三区三线”划定，县城建成区扩展至4.9平方公里，常住人口城镇化率较“十三五”提升6.2个百分点。狮子山景观文化廊桥等20个县城补短项目建成投用，改造老旧小区17个，河街滨江新城迸发蓬勃生机，宜居宜业宜游的现代化美丽县城正加速崛起，被确定为全省唯一的推进以县城为重要载体的城镇化建设省级生态功能试点县。5个集镇污水处理厂、10条关键路网及“数字乡村”平台建成投用，集镇综合承载力和服务功能持续增强。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，累计消除返贫风险2136户7347人，建成“四好农村路”2000余公里，改造危房933户、宜居农房1000户、户厕3873户、公厕334座，农村人居环境大幅改善，农村危房改造工作受到国务院和省政府督查激励表扬。

这五年，生态环境擦亮新底色。坚决扛牢废弃硫铁矿治理首要政治责任，累计封堵矿硐213个，处置废渣175万立方米，“磺水”里程缩减至11.6公里，探索形成的经验做法为全国同类矿山生态修复提供了可供借鉴的“实践方案”。提标升级打好污染防治攻坚战，城市空气质量优良天数比例提高至94%，国省控断面水质优良率、重点建设用地安全利用率均达100%，汉江禁捕经验成为全省样板。治理水土流失242.8平方公里，实施地质灾害治理项目58个，绿化造林84.7万亩，森林覆盖率增至78.7%，连续三年获得川陕鄂渝巴山地区护林联防工作先进集体。

这五年，改革创新打开新局面。坚持以改革促发展，“3+5”乡村振兴体制机制、“居住簿”管理制度、教共体“五共模式”等54项“小切口”创新举措获国家或省级肯定推广。累计取消和下放行政权力事项53项，并联审批要件减少30%、时限压缩60%，“最多跑一次”事项覆盖率达95.8%，民营经济占比达59.8%，营商环境持续优化。开放力度进一步加大，汉江白河至丹江口段实现复航，五年引进项目241个、到位资金279.2亿元，进出口贸易总额较“十三五”末增长51.4个百分点。全社会研发经费投入年均增长5%，技术合同成交额突破3.2亿元，万人发明专利拥有量、高新技术企业数量分别增长5倍、17倍，瞪羚企业实现“零突破”。

这五年，民生保障达到新水平。民生投入达121.3亿元、较“十三五”增长18%，40件人大代表票决民生实事项目竣工投用。累计新增城镇就业9520人、农村劳动力转移就业32万人，城乡居民收入比由2.52收窄至2.27，“四百工程”经验获国家部委及时任省委主要领导批示并在全省推广。普惠性幼儿园覆盖率、义务教育巩固率均达100%，高考本科上线率保持在92%以上，1302名学子考入985、211高校，11名学子被清华北大录取，教育强县名片越来越响亮。在全市率先实现县级文图两馆“双一”目标，获评省级公共文化服务高质量发展示范县。城乡居民养老、医疗保险参保率稳定在98%以上，在全市率先建成急诊急救“五大中心”，创成国家健康促进县、省级慢性病综合防控示范区，居民预期寿命较“十三五”末提高3.3岁。“一老一小”服务提质增效，建成养老服务设施70处、农村公益性公墓13个。安全生产形势持续稳定，生产安全事故起数、死亡人数较“十三五”分别下降50%、20%。防灾减灾成效明显，没有遭受较大自然灾害。基层治理创新提质，“叫应帮解”社会治理机制、推进新时代市场监管工作等经验做法获省委主要领导批示肯定，5次获评全省信访工作先进县。平安白河、法治白河建设深入推进，刑事案件数量下降8.2%，社会治安满意率达99.4%。

各位代表，过去五年，各镇在高质量发展的赛道上争先进位、百花齐放，共同绘就了一幅千帆竞发的壮美画卷。城关民生为先、加速发展，县城安置区创成省级就业帮扶示范，荣膺全省公共文化服务高质量发展示范镇；中厂深耕产业培育，斩获省级产业强镇称号，耕地保护全省先进；构朳深挖资源禀赋，石材、黄姜医药产业园蓄势赋能，庙山花海、凉水民俗文化风情街人气集聚，东坡村跻身省级“千万工程”示范村；卡子移风易俗经验全省推广，获评全省优秀茶旅融合示范镇、全国乡村治理示范镇，陈庄社区、凤凰村分获全国民主法治示范社区、中国传统村落；茅坪摘得全省信访“四无”镇、省级公共文化服务高质量发展示范镇，文明实践项目入选全省“十百千万”创评名单；宋家茶旅融合成为全省十佳示范，入选国家级农业产业强镇项目，双喜村荣膺全省乡村治理示范村和魅力休闲乡村；双丰耕地保护获全省先进，“两代一委”工作室入选全省“先进党代表工作室”；西营“四季村趣”活动引爆乡村旅游，蔓营省级乡村旅游示范村、水田沟3A级旅游景区引人入胜；仓上走好产旅融合之路，创成省级旅游特色名镇，天宝4A级旅游景区连获多项省级乃至国家级基地命名，全域土地综合整治入选全国首批典型案例；冷水严抓共管，食品安全全省先进，“五联”工作法成效彰显，获评全市粮油生产强镇；麻虎创新“456+X”工作法提升治理效能，孝义善举培育工作入选全市典型案例，耕地保护连续两年获省级激励表扬。这些成绩是全县上下勠力同心、追赶超越的生动实践，让我们为每一个拼搏奋进的身影喝彩，为每一份来之不易的荣誉点赞！

各位代表！五年来成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是县委坚强领导、县人大县政协监督支持、全县上下团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向工商联和无党派人士，向驻白官兵、公安干警和中省市驻县单位，向关心支持白河发展的各界朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

同时，我们也清醒认识到发展中的问题：经济高质量发展基础仍需夯实，重大项目储备、新兴产业培育不足，重点产业链核心竞争力有待提升；资金、土地、人才等要素制约亟待破解，部分企业经营困难；民生领域仍有短板，财政收支矛盾突出，生态环境保护治理任重道远，政府抓落实效能需进一步提升。对此，我们将高度重视，切实加以解决。

二、“十五五”时期发展目标和关键举措

“十五五”时期是白河厚植优势、全面发力，为基本实现社会主义现代化夯基的关键五年。我们要紧扣“生态立县、产业强县、科教兴县、开放活县、依法治县”定位，统筹推动生态文明、经济发展、城乡融合、民生福祉、社会治理取得新成效，为在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康贡献白河力量。

（一）坚持以进促稳，壮大县域经济。坚持稳中求进工作总基调，巩固回升向好态势，确保经济增速高于全省平均水平。以科技创新引领产业创新，因地制宜发展新质生产力，力争研发投入强度达到全市均值。做大做强富硒食品、绿色制造、文旅康养三大主导产业集群，加快构建融合增效的现代化产业体系。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，深化三次产业融合发展。强化项目招商导向，精准引进产业链关键环节，确保经济发展质效保持全省生态功能县第一方阵。

（二）坚持“双碳”引领，加快绿色发展。深入贯彻习近平生态文明思想，加快经济社会发展全面绿色转型，争创国家生态文明建设示范区。深入打好污染防治攻坚战，持续巩固提升废弃硫铁矿污染治理成效，加强跨区域大气污染联防联控与汉江流域协同保护，扎实推进全域美丽河湖、幸福河湖建设，确保“一泓清水永续北上”。稳妥推进碳达峰行动，积极探索“两山”转化新路径，建设全市绿色循环发展示范区。

（三）坚持改革攻坚，深化开放合作。坚决落实全国统一大市场建设要求，规范招商引资行为，推深做实“连心服务 赢商白河”工作，打造最优营商环境。更加主动融入汉江生态经济带、西部陆海新通道建设，全力争取汉安十高铁等重大项目，构建“公铁水空”立体交通网。深化与毗邻地区、发达地区的交流合作，建强开放通道平台，高水平建设陕鄂边际开放合作示范区。

（四）坚持协调发展，推动城乡融合。系统谋划城市更新项目，提升县城综合承载力，建设立体精致、安全韧性的现代化城市。学习运用“千万工程”经验，有序推进和美乡村建设，持续巩固拓展国家乡村振兴重点帮扶县成果。建立经济发展与就业增收联动机制，实施居民收入提升行动。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，做好普惠性基础性兜底性民生建设，提升教育、医疗、养老等公共服务均等化水平，打造全市产学研融合发展示范区。

（五）坚持守牢底线，提升治理效能。深入贯彻总体国家安全观，建设更高水平的法治白河、平安白河。健全重大风险防范化解和应急指挥机制，闭环整治安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。全面推进社会治安整体防控体系现代化，优化提升“叫应帮解”社会治理机制，加快构建共建共治共享社会治理新格局，打造全市社会治理现代化示范区。

三、2026年重点工作

今年是“十五五”开局之年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实省委省政府、市委市政府和县委决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，精准把握“两个更好统筹”，深化开展“三个年”活动、深入打好“八场硬仗”，大力发展“四个经济”，全面提升“三服务”质效，坚定不移走好生态优先、绿色升级之路，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

今年经济社会发展主要预期目标是，地区生产总值增长5.5%以上，固定资产投资完成市定任务，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速、高于全省平均水平，新增城镇就业1900人以上，完成市上下达的粮食产量、单位GDP能耗降幅目标任务。

（一）聚力扩内需稳增长，持续夯实经济发展根基。坚持扩投资促消费双向发力，不断巩固拓展经济稳中向好态势。

扩大有效投资。深化高质量项目推进年活动，用好“三张清单”和“四个一批”项目机制，确保在库储备项目规模200亿元以上。强化全过程管理和入库纳统，全力推进高级中学科创综合楼、溧白产业园等100个市县级重点项目，完成年度投资74亿元以上，工业投资增长7%。狠抓要素保障，预算项目前期经费3000万元以上，项目前期手续办理时间压缩30%以上。完善争资跑项评比晾晒机制，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债，争取政策性资金同比增长5%以上。发挥政府投资引导作用，及时发布融资需求清单，持续激发民间投资活力。

深挖消费潜力。深入实施提振消费专项行动与服务消费提质惠民行动，积极培育康养经济、民宿经济、夜间经济、赛事经济、银发经济等新业态新场景，推动消费结构优化升级，确保社会消费品零售总额增长7%。线上线下联动开展商超欢乐购、餐饮消费季、富硒产品展销及景区主题推广等系列促消费活动，提振家电、数码等大宗商品消费，全力扩大文旅消费。支持发展即时零售、社交电商、直播电商、跨境电商等数字消费业态，加快培育“一村一主播、一镇一网红”，电商交易额增长12%以上。

提升招商质效。强化投行思维，提升专业能力，着力推动招商引资从“拼政策、拼资源”向“拼产业链生态”转变。紧盯京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等重点地区、重点企业，大力开展小分队叩门招商、以商招商、亲情招商，靶向引进一批高关联配套企业和延链补链项目，力争每条产业链至少招引落地1个5亿元以上项目，实际使用内外资分别增长10%、5%。以项目落地衡量招商成效、以项目产出评价引资效益，完善“签约、落地、开工、投产”全生命周期服务机制，积极承接东部产业转移。

（二）聚力强链群促融合，持续推动产业扩量增效。坚持绿色化智能化品牌化融合化方向，加强产业链群建设，加快构建现代化特色产业体系。

巩固提升优势产业。深入实施重点产业链高质量发展专项行动，以“169”富硒食品产业发展扶持办法为牵引，推动传统农业向三产融合跨越、低端制造向创新驱动迈进。做精富硒食品产业。规范管护木瓜示范园1万亩，改造提升茶园5000亩以上，稳定生猪出栏11万头以上、水产品产量5300吨以上。全力推动白河木瓜纳入《陕西省中药饮片标准》，向医药、大健康领域拓展应用。制定富硒食品精深加工提升工程年度计划，开展关键技术攻关，推进日化用品、富硒茶粉等高附加值产品研发，提升名特优新农产品储运和深加工能力，让更多“土特产”变身“大健康”产品。做强绿色制造产业。完成石材采矿权办理，推进年产30万吨新型石材等重点项目，强化饰面石材推介及中下游招商，推动绿松石向高端饰品、文创领域升级。稳定黄姜基地建设，支持永宏公司延伸生物降解、生物修复材料产业链，建成医药中间体生产线利旧升级改造项目。加快轻工纺织向设计、生产、营销全链条发展，确保年产300万件服装智能生产线按期投产。稳步发展绿色水电及新能源装备，支持汉江白河电站稳产，有序推进屋顶光伏和储能电站建设，支持红石绿能科学扩大光伏组件生产，建成1GW太阳能光伏组件生产线。引进高纯石英砂精深加工技术，拓展高端制造领域应用。新引进1-2家消费电子零部件企业，确保电路板及锂离子电池生产线、年产300万件太阳能景观灯生产线建成投产。力争新增规上企业5户，工业增加值增长6.5%。做优文旅康养产业。深化“文旅+百业”“百业+文旅”工程，加强县域特色文化保护传承和活化利用，创新特色文创、沉浸体验、体育赛事等业态，建成特色文创产品研发生产项目。抢抓西十、西康高铁通车机遇，深化与周边区域旅行社对接合作，抓好导览集散、旅游服务和宣传引流。整合“一江三河”沿线资源，规划打造水上航线、自驾观光线路。狠抓桥儿沟消费业态培育引进，加快“钖绣工坊”开放运营。提升群力、状元沟、巴山云智能等精品民宿服务品质，新发展民宿2-3处。开发一批白河特色“硒有产品”“钖城优品”，推动河街旅游大酒店开门迎客。谋划推进白河至旬阳蜀河古镇水上旅游通航，完成庙山寨4A级旅游景区创建。

倾力发展现代服务业。统筹推进县城核心商圈升级、集镇标准化商贸中心建设及城乡社区便民网点布局，提档升级商贸流通体系。积极发展电商物流、冷链物流、城乡配送物流，有序推进区域物流产业园（集配中心）、电商物流集散中心等基础设施建设，畅通农产品上行和工业品下乡渠道。加快数字赋能转型，推动5G、千兆光网等新型信息基础设施覆盖应用，鼓励规上工业企业带头智改数转。实施服务业扩能提质行动，扩大健康养老、文体休闲、家政维修等生活性服务供给，培育规上服务业企业2家以上，实现营利性服务业营业收入增长10%以上。

积极培育新兴产业。依托汉江空域资源，科学编制县域低空经济发展专项规划，积极探索在产业发展、应急救援、公共服务等领域的应用场景，有序拓展在文旅观光、防灾救灾、物流配送等领域的价值转化。支持县属国有企业围绕“文旅突破”，谋划低空经济示范项目。强化人工智能赋能产业发展，拓展深化人工智能技术在政务服务、教育医疗、养老服务、社会治理等领域的广泛应用。主动对接高校院所和龙头企业，借力谋划发展合成生物制药、前沿新材料等未来产业，争取引育一批重大应用和产业化项目。

（三）聚力抓改革谋创新，持续激活发展动能潜力。强化改革攻坚，扩大对外开放合作，全面激发高质量发展内生动力。

推动重点改革落地。严格执行市场准入负面清单、地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，营造公平有序市场环境。深化要素市场化配置改革，持续优化“用地菜单”供给，处置批而未供土地120亩以上。稳步推进供水、供气等公用事业价格改革。加强国有“三资”盘活和经营性国有资产绩效监管，提升县属国企市场化运营能力。落实促进民营经济高质量发展“七大行动”，深化“高效办成一件事”改革，用好“陕企通”“秦信融”等平台载体，提升“连心服务”质效，强化中小微企业融资支持，为市场主体减税降费1.08亿元以上，新增贷款2%以上。

拓宽开放合作空间。加快内畅外联开放通道建设，全力争取白河港码头、汉江高等级航道及配套设施等项目，推动十天高速陕鄂界互通式立交、G316下卡子至县城段公路等项目尽快竣工。持续深化与十堰、襄阳等沿汉江城市的协同发展，加强与江苏溧阳、中核集团、西咸新区、高陵区、“两联一包”单位的对口协作，密切双向对接交流。大力发展“归雁经济”，主动对接“在外白河人”支持家乡发展。强化外向型企业培育和外贸市场拓展，新增外贸企业1家以上，确保进出口总额保持增长态势。

提高创新驱动能力。精准对接秦创原平台，积极承接更多优质科创资源项目落地白河。全力支持创新主体发展，新增高新技术企业7家，入库科技型中小企业50家以上。强化产学研协同，支持重点企业、产业园区与高校、科研院所共建产教融合实践基地，围绕重点产业开展关键技术联合攻关，力争实现科技成果转化不少于3项。健全人才“引育留用”服务保障机制，定向培养本土化技能型实用人才，引育高层次人才和紧缺人才10名以上。加强园区创新载体建设，完善产业园区基础设施配套，新增千万元以上入园企业不少于4户，争创省级高新区。提升飞地园区运营管理水平，推动更多优质产业项目集聚落地。

（四）聚力建城镇兴乡村，持续深化城乡融合发展。加快城乡要素双向流动，推动新型城镇化和乡村全面振兴协同共进。

增强县城综合承载力。坚持“产城人”融合理念，持续开展“美丽县城 品质提升”行动，科学编制中心城区控制性详规和全域单元详规。加力推进城市更新，接续推进城区老旧小区改造、强电入地改造二期、狮子山排水管网建设等工程，实施狮子湾大桥、城区生活垃圾综合处理等项目，加快河街滨江上城二期、金地花苑二期建设，争取启动大桥路片区综合改造项目，因地制宜建设充电桩、口袋公园、小微广场等民生设施，统筹抓好县城空地绿化、护坡挡墙美化、街区夜景亮化、市容市貌净化，营造高品质生活空间。有序推动“好房子”建设，实施物业服务质量提升行动，着力打造精致小区、精品街道、活力街区。深化城市精细化管理，推进智慧城管平台迭代升级，推动数据资源整合共享。深化县城机动车专项整治行动，下大力气整治占道经营、乱停乱放等突出问题，全面提升居民文明素养。

增强乡村振兴驱动力。保持过渡期后现有帮扶政策体系和工作体系总体稳定，做好常态化精准帮扶，守牢不发生规模性返贫致贫底线。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，抓好省级“山上山下”林耕置换试点，加强高标准农田建设管理，稳定粮食播种面积26万亩左右。以全产业链思维壮大乡村产业，推动光皮木瓜、富硒茶业、秦巴魔芋、白河黑猪、汉水鱼虾、木瓜硒鸡等生态富硒产业品牌化发展，做大特色经济、联农带农经济，因地制宜发展林下经济、休闲农业，大力推进蚕桑产业振兴发展，推动农文旅康深度融合，让更多“土特产”变身“潮品牌”。加强村集体“三资”管理，推行劳务公司、乡建公司运营模式，以工代赈带动群众就业增收。有序推进整流域、整片区示范带建设，建成3个“千万工程”省级示范村。深入开展“行孝义、除陋习、和乡里、美村居”提升行动，大力整治高额彩礼、大操大办等问题，建设文明乡风。

增强协同发展竞争力。优化城乡布局和资源配置，完成镇级国土空间总体规划、实用性村庄规划编制、“通则式”村庄规划编制，提升集镇承载能力和治理水平。持续推进小城镇建设，实施城镇道路及公共区域照明路灯和二级路改造提升、构朳电力保障提升、集镇建筑垃圾填埋场等项目，完成麻虎库区移民搬迁安置，强化集镇联城带村节点功能。落实由常住地提供基本公共服务制度，持续加强易地搬迁后续扶持，探索安置社区大修基金制度，全面推行农村供水县域统管。开展城乡基础设施一体化提升行动，建成卡子东坝口至老爷湾公路改建、桂花水厂至原建国村公路改建、茅坪枣树至彭家公路改建、西营蔓营旅游示范村产业路等项目，新建110千伏单回架空线路36千米、5G基站30个，实施危房改造155户。

（五）聚力护生态快转型，持续厚植绿色发展优势。协同推进降碳减污扩绿增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。

深化污染系统防治。持续加强废弃硫铁矿治理工程的维护管理、水质监测，谋划实施治理后续综合提升项目。按期完成中省环保督察反馈问题整改。从严管控工业污染、扬尘污染和秸秆焚烧，防范应对输入性污染天气，确保县域空气质量稳定向好。提升城镇污水处理设施运维水平，抓好县城污水处理厂扩容改造、汉江过境段及重点流域水污染防治等项目，确保汉江水质稳定达标。加强土壤污染源头防控，深化农业面源污染防治，扎实推进固废和新污染物治理，确保土壤环境安全。

加强生态保护修复。进一步加强山水林田湖草一体化保护与系统治理，持续推进汉丹江国土绿化示范项目、秦岭中段水源涵养与生物多样性保护等重点生态工程，开展第三次古树名木普查，抓好松材线虫病防治，完成营造林10万亩，依法打击非法盗采绿松石等矿产资源、破坏野生动植物资源等违法行为。加快汉丹江流域涉金属矿产开发生态环境综合整治，完成“五类”矿山整治任务，“一库一策”做好尾矿库监测，加强绿色矿山建设。巩固长江“十年禁渔”成果，推进白石河幸福河湖建设项目，治理水土流失15平方公里。

加快绿色低碳发展。认真落实碳排放双控制度要求，深入推动重点行业领域节能降碳改造，积极参与碳排放权、用水权交易制度改革，谋划争取国家储备林重点项目，加快推动林业碳汇开发。严格落实“四水四定”，完成县镇村三级用水总量控制体系。积极探索生态产品数字化、商品化、金融化路径，提升县生态资源公司市场化运作能力，推动卡子10万千瓦林农光互补光伏发电及110千伏输电线路送出项目并网发电。抓好公共机构节能降碳工作，提高公共区域、公共机构垃圾分类和资源化利用水平。

（六）聚力解民忧办实事，持续绘就民生幸福实景。坚持尽力而为、量力而行，用心用情办好民生实事，努力让发展实绩更多惠及民生。

推进普惠性民生建设。加快构建就业友好型发展方式，实施稳岗扩容提质行动，推动“四百工程”迭代升级，促进高校毕业生、农民工等重点群体稳定就业，完成农村劳动力转移就业6.4万人。实施职业技能提升工程，开展技能培训3000人次以上，积极培育“白河月嫂”等劳务品牌，科学编制五年发展规划及年度计划。加强劳动者权益保护，确保广大劳动者劳有所获。优化“一老一小”服务保障，持续抓好居家养老服务试点、镇域养老服务中心建设，积极发展智慧养老服务，继续做好特殊困难老人家庭适老化改造，完善老年文化教育设施设备建设。落实育儿补贴政策和生育休假制度，发展普惠托育和托幼一体化服务，有效降低家庭生育养育教育成本。

发展基础性民生事业。大力弘扬教育家精神，深入实施“强师”工程，建设高素质专业化教师队伍。顺应人口形势变化，优化教育资源配置，实施薄弱学校改造提升，全力抓好“两项创建”迎评验收。落实县域普通高中振兴行动，提高白河高中办学质量，支持县职教中心面向产业办学，更好地服务县域发展。巩固提升教共体改革成果，深入推进“县管校聘”、校长职级制改革，积极推动人工智能进校园、进课堂。健全家校社协同育人机制，严格落实“双减”政策，加强未成年人思想道德建设，关心关爱学生身心健康，全面推进健康学校建设，强化校园周边治理，全力护航学生健康成长。深化医共体建设，实施医疗卫生强基工程，确保县医院河街院区、仓上分院和县第二人民医院综合楼、县精神专科医院建成投用，全面提升健康白河建设水平。支持中医药传承创新发展，推进县中医院综合楼建设。强化“三医”协同，深化医保支付方式改革，加强医保基金监管。持续抓好文共体建设，深化全民阅读活动，推进书香社会建设。实施文化惠民、文艺精品创作工程，推动文化人才、文艺创作、文创产品协同发展。加强文物保护和非遗传承工作，实施白河商会会馆修复工程。启动第三轮地方志修编工作。深入开展爱国卫生运动、全民健身活动，启动全民健身活动中心建设。

做实兜底性民生保障。深入实施全民参保计划，积极落实推行长期护理保险制度，鼓励和支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。健全分层分类社会救助体系，全面落实各项保障政策，加强低收入人口救助帮扶。深化整治殡葬领域腐败乱象专项行动，推进8个集镇公益性公墓建设。做好空巢老人、困境儿童、残疾人关爱服务，依法保障妇女儿童、老年人合法权益。全面落实拥军优属政策，扎实做好退役军人服务保障工作。优化公共租赁住房管理服务，更好满足低收入家庭、新市民、青年人等群体住房需求。

（七）聚力防风险守底线，持续筑牢安全发展屏障。强化底线思维、极限思维，不断夯实安全本底，营造安全稳定发展环境。

坚决守好公共安全防线。深化安全生产治本攻坚三年行动，推行“三防四抓三严”工作法，常态化开展道路交通、非煤矿山、危化品、建筑施工、城镇燃气、城乡消防等重点领域风险隐患排查整治，坚决防范和遏制各类事故发生。加强食品药品和特种设备全链条安全监管。健全完善防灾减灾救灾体系和应急联动机制，推进应急救援队伍规范化建设，提高森林火灾、水旱灾害、地质灾害、极端天气等防范应对能力，提升全域本质安全水平。

有效防范化解风险隐患。严格落实零基预算要求，加强财政绩效评价，强化增收节支降本增效，兜牢兜实“三保”底线。用好上级化债相关政策，积极主动化解存量债务，严控新增隐性债务，稳妥化解融资平台经营性债务风险。持续加强防范和打击非法金融活动，加力清理拖欠企业账款。加大房地产企业纾困，促进房地产市场平稳健康发展。统筹抓好意识形态、生态环境、公共管理等领域风险防范，加强网络生态治理，维护清朗网络空间。

深入推进社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进信访工作法治化，深化落实“叫应帮解”社会治理机制，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，集中攻坚化解信访积案和重复访问题。深化社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶，强化未成年人违法犯罪预防和治理，保持打击违法犯罪高压态势，加快建设更高水平的平安白河。

各位代表！新形势新任务，对政府自身建设提出了更高要求。要旗帜鲜明讲政治。严格执行“第一议题”学习制度，全面提升政府系统党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署和省委省政府、市委市政府、县委工作要求落地见效。要担当实干提效能。扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，坚持为人民出政绩、以实干出政绩。大力推行“穿透式工作法”，深入一线抓落实，对重点任务全程跟踪、定期督办、严格考评，坚决当好执行者、行动派、实干家。要依法履职守规矩。持续推进法治政府建设，严格行政决策程序，强化重大决策、规范性文件合法性审查，依法依规、及时准确公开政府信息，严格规范公正文明执法。主动接受人大、政协及各方面监督，自觉运用法治思维和法治方式开展工作。要从严从实优作风。坚决扛起全面从严治党政治责任，锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神，持续纠“四风”、转作风。深化整治群众身边不正之风和腐败问题，严格规范督查检查，大力精文减会，持续为基层减负。习惯过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，把有限资金用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！征程万里，自当奋楫争先；重任在肩，更需策马扬鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝心聚力、真抓实干，锐意进取、接续奋斗，以实干实绩推动“十五五”开好局、起好步，为奋力谱写白河高质量发展现代化建设新篇章作出更大贡献！

原文pdf：白政发〔2026〕3号白河县人民政府关于印发《政府工作报告》的通知.pdf

【政策图解】一图读懂2026年县政府工作报告