2012年，市委、市政府在恒口设立统筹城乡发展示范区；2015年，省委、省政府将恒口确定为“全省小城市培育综合改革试验区”；2017年，安康市委、市政府决定示范区、试验区、恒口镇“三位一体”，示范区管委会正县级规格，实行市委、市政府直管的管理体制，赋予县级经济社会管理权限。全区总面积383平方公里，辖96个村（社区）、22.6万人口，是全市毛玩产业新都、西北物流新区、秦巴田园新城、开放发展前沿。

至2024年底，国民生产总值由2011年的18.91亿元增长至28.8亿元，增长1.5倍；固定资产投资由2011年的2亿元增长至36.38亿元，增长18倍；规上工业产值由2011年的12.04亿元增长至19.6亿元，增长1.6倍。近五年累计出口额达20亿元；市场主体由720户增加至8396户，增长11.6倍；城镇居民可支配收入由7280元增长到35691元，农村人均纯收入由5420元增长到15285元。2024年，完成固定资产投资36.38亿元，增速8.6%；完成线上消费品零售额4.58亿元，增速16.3%；完成外贸进出口额4.23亿元，同比增长17.5%。

当前，恒口示范区已迈入从规模扩张、“量”的积累向能级跃升、实现“质”的飞跃的关键阶段。然而，开发区管理体制“小马拉大车”的瓶颈问题日益凸显，严重掣肘发展动能释放：比如，重大项目申报因缺乏独立行政主体资格受阻，工作推进被动；比如，川道高密度人口导致公共服务超负荷，基层治理效能承压；比如，南北二山乡镇隶属汉滨区，城乡统筹资源匮乏，区域协调发展受限；等等。综上，现行体制已难以匹配恒口高质量发展的内在要求和战略定位，将现有的恒口示范区设立为市辖区的时机已然成熟，且势在必行。

一、设立基础与政策依据

（一）国家政策依据

1.《行政区划管理条例》法定要求：依据国务院令第704号第六条第三款，增设市辖区需确保新设区具备独立承担行政管理和公共服务能力。针对安康“一市一区”现状，民政部《市辖区设置标准（征求意见稿）》第八条细化：常住人口≥35万人（恒口39.5万，超标12.8%）；GDP总量、一般公共预算收入、建成区面积≥调整后各市辖区平均值的80%（恒口GDP占原汉滨区44%超阈值）。

2.国家战略导向支撑：国家发展改革委《“十四五”新型城镇化实施方案》明确“优化行政区划设置，有序推进符合条件的县改区”，恒口作为月河川道城镇群核心节点，设区契合国家“优化城市空间结构、提升城镇化质量”的顶层设计。

3.同类城市实践印证：参照2020年芜湖市增设湾沚区、繁昌区案例（国函〔2020〕96号），国务院审批核心标准为：新设区常住人口≥原市辖区30%（恒口占38%）、GDP总量≥40%（恒口占44%），恒口完全达标。

（二）地方规划保障

1.省级刚性部署：《陕西省新型城镇化规划（2021—2035年）》（陕政发〔2021〕12号）第三章第五节指令性要求：“支持安康市通过行政区划调整构建‘一主两副’空间格局，增强月河川道城镇群资源配置效率”。

2.市级功能定位：《安康市国土空间总体规划（2021—2035年）》明确恒口为“市域副中心城市”，承担西北商贸物流枢纽、生态工业集聚区职能。现汉滨区面积3646平方公里（超合理管理幅度3倍），分设后可实现“汉滨精治、恒口强治”治理优化。

特此建议市政府在“十五五”期间推动分设汉滨区与恒口区，实现安康“一市两区”发展新格局。

二、具体建议

1.新设恒口区辖12个镇，分别为恒口镇、流水镇、大竹园镇、洪山镇、牛蹄镇、大河镇、谭坝镇、茨沟镇、沈坝镇、中原镇、紫荆镇、叶坪镇。设区后，恒口总面积约2012平方公里，约占现汉滨区49%；总人口约39.5万人，约占现汉滨区38%，可实现经济总量约占现汉滨区44%，满足设区各项指标要求。（汉滨区2023年GDP总量412亿元，44%约为180亿元。恒口2023年GDP总量+划转镇经济总量，超过180亿元，满足设区经济总量要求）。

2.调整后汉滨区辖4个街道12个镇，分别为新城街道、老城街道、江北办街道、建民街道、五里镇、瀛湖镇、双龙镇、晏坝镇、吉河镇、县河镇、张滩镇、石梯镇、关庙镇、早阳镇、坝河镇、关家镇。总面积约1629平方公里，占现汉滨区51%；总人口约63.5万人，占现汉滨区62%。（根据汉滨区2023年GDP412亿元测算，扣除恒口划走的GDP180亿元后，汉滨区经济总量约232亿元，占现汉滨区56%，行政区划调整对其影响整体可控，不影响其既有地位）。