安康作为一个地处秦巴山区的后发展地区，留守儿童问题一直是各级党委、政府高度重视和着力做好的一项重大民生工作。多年来特别是实施脱贫攻坚和乡村振兴战略中，我市留守儿童工作不断加强，教育关爱水平显著提高，社会治理机制日趋完善，形成了“党委重视、政府负责、群众支持、各方参与、社会关怀”的齐抓共管工作格局。但是，由于受区域位置、经济基础、发展水平等多方面影响，安康仍然是一个留守儿童数量大市，截至2024年底，陕西省留守儿童数52296人，其中，安康市12830人，占比24.5%，为全省留守儿童数量最多的地市，且留守儿童中以农村户口为主。调研中发现，目前全市留守儿童工作主要存在四个方面问题：一是留守儿童规模总数逐年减少，但仍是民生领域的短板弱项；二是留守儿童教育水平不断提升，但核心素养和综合发展能力欠账较大；三是留守儿童关爱机制基本建立，但工作针对性有效性科学性不强；四是留守儿童治理体系初步形成，但统筹规划、规范管理和有效实施相对滞后。经深入剖析，经济基础薄弱、监护责任缺位、公共服务不均、协同机制割裂等是产生留守儿童并困扰留守儿童问题解决的核心要素。

        据此，建议：

        （一）以产业振兴破解“分离之困”，筑牢经济基础。解决留守儿童问题根本在发展，特别是就近就地解决群众就业、增加群众收入的问题。一要壮大特色农业产业链。依托当地资源发展茶叶、魔芋、中药材等特色产业，壮大村集体经济，大力扶持建设规模化标准化种植基地，加大培育产业链长、带动性强龙头企业，通过“企业+合作社+农户”模式吸纳劳动力就近就地就业，筑牢群众增收致富产业支撑和路径基础。二要推动文旅融合拓展增收渠道。大力支持发展观光农业、体验农业、现代农业，开发“秦巴山水+民俗文化”旅游线路，积极培育民宿文化、现代农家，广泛拓展开辟新型就业岗位。三要建设“数字乡村”服务平台。开设“直播带货实训基地”，支持留守妇女通过电商平台销售农特产品，实现“居家就业+子女照料”双重目标。四要实施“新型职业农民”培育工程。依托市县（区）职业院校，大规模广泛开展多层次、多形式、多领域技能培训提升行动，培养乡土人才、新型农民、技术能手和专业骨干，为乡村振兴提供人才支持。

        （二）以法律护航强化“监护之责”，构建全链条社会治理体系。一要分层普法与责任绑定。开展“法律进农家”行动，加大《义务教育法》《家庭教育促进法》等法律政策宣传力度，制作《留守儿童家长责任清单》，依法要求广大家长落实“依法带娃”。要进一步提高家长对抚养子女、教育陪伴子女重要性认识，通过“农民工夜校”“返乡宣讲会”“家长讲堂微信群”等形式，推进家长教育全覆盖。建立“监护履职信用档案”，对连续6个月未履行义务的家长，限制其享受惠农补贴、创业贷款等政策支持。二要分级干预与司法惩戒，推行“红黄绿”三色动态管理。对“红色”高危家庭（家长失联、儿童失学等），由乡镇政府联合当地法院发出《家庭教育令》，对拒不整改者，可参考浙江温州市“家庭教育指导师+司法强制”模式，依法追究遗弃罪、渎职罪。

        （三）以紧密型共同体建设促进“优质公平”，缩小城乡公共服务差距。实施教育提质。深化“城乡教共体”建设，着力推进优质学校与农村薄弱校结对全覆盖，通过“名师走教”“同步课堂”“教研一体”等形式，让留守儿童共享优质教育资源；开足开齐开好农村中小学音乐、体育、美术、科学、劳动等课程，切实把留守儿童心理健康关注和疏导工作放在学校心理健康教育工作首要位置，建立“班主任、心理健康教师、留守儿童家长、留守儿童”定期沟通机制，随时关注，及时疏导。实现医卫跟进。依托县域医共体，为留守儿童建立“健康档案”，每年开展2次心理健康筛查与干预，推广“远程心理咨询+线下疏导”服务模式，推广“医校合作”经验，及时提升儿童心理问题识别率，达到准确识别、及时干预，推进留守儿童心理健康工作“防患于未然”，确保留守儿童身心健康。增强文化滋养。充分发挥基层公共文化的服务效能，坚持建、管、用一体化推进，切实提高村、镇两级文化服务中心服务中小学生特别是留守儿童的针对性和实效性。比如在村级文化服务中心开设“四点半课堂”、假期陪护班等，通过设置公益岗、招募大学生志愿者和聘请德高望重返乡退休老干部等办法，构建一支可持续、有质量的留守儿童关爱工作队伍。同时，充分认识以文化人的重要性，加大村、镇两级文化服务中心青少年图书投放力度和更新频次，让留守儿童在书香沁润中不孤单、长见识。

        （四）以现代化治理织密“关爱之网”，构建留守儿童协同育人生态。明确职责落实落细。要夯实各镇党委、政府第一责任人和吹哨人的职责，把留守儿童工作责任、教育责任、关爱责任、管护责任落到实处。同时，建议制定关于明确留守儿童管护工作职责的文件，构建由各级妇儿工委总揽、妇联牵头，教育部门负责，民政、卫生、公安等单位共同参与的联动工作机制，做到统分结合、责任明晰、高效联动。基层治理数字赋能。将留守儿童工作纳入“网格化管理”，明确村“两委”委员为网格长，联合公安、民政等部门建立“留守儿童动态监测平台”，实时预警辍学、失联等风险。推广“代理家长+专业社工”模式，通过政府购买服务引入3家以上社工机构，为留守儿童提供“学业辅导+兴趣培养+情感陪伴”一体化服务。社会力量协同参与。积极协调支持民主党派、社会团体、慈善组织、爱心企业、各界人士等，开展扶弱济困、心理疏导、紧急救助等活动；建立“志愿者积分兑换”制度，吸引返乡大学生、退休教师等群体参与关爱服务。建立长效保障机制。立足乡村振兴战略，从产业、法律、公共服务、基层治理四个维度构建长效机制。建议市委、市政府将留守儿童关爱工作纳入乡村振兴重点考核，建立“财政投入逐年增长、部门责任清单管理、社会力量多元参与”的保障体系，最终实现“儿童不留守、留守有保障”的目标，为秦巴山区乡村全面振兴筑牢人才根基。