关于把华兴街特色片区

打造成中优区域典范片区的建议

区委党校（区行政学校）常务副校长、成都社会组织学院

常务副校长  雷伟春

提案摘要：

“十四五”是我区深入推进中优战略、加快建设“天府成都·品位锦江”国际化城区的重要时期。建设特色街区，既是重要任务，也蕴藏重大机遇。我区重点建设的华兴街特色街区，人文资源丰富，具有成为成都中优区域典范片区的鲜明特色和竞争优势。但与北京、上海、杭州等“文化营城”比较成功的先进发达地区相比，还存在特色“院巷”文化呈现不足、主营业态单一、引入多元化的特色品牌不多、运营管理机制有待优化等问题。经过深入调研和分析，建议从街巷院一体规划先行、增强华兴街文化魅力、创新运营管理机制、加大宣传推广力度等方面提升华兴街片区的品质和品位。

华兴街特色街区凝聚了老成都的记忆和文化内涵，既是展现成都市形象的“金名片”，又是城市休闲的“新载体”，也是成都最具活力和竞争力的区域之一。把华兴街“特色街区”转型提升到“特色片区”，从“街”到“片”，是价值的“提升性再认识”，对提升城市品质、满足市民和游客追忆老成都历史印记、推动老街区转型升级创新发展、促进现代服务业发展具有重要作用。

一、华兴街片区的区位、文化、业态优势

（一）老成都的发源地

华兴街片区有着丰厚的文化底蕴，包含悠久历史的街道子巷和众多遗址遗迹。辖区内有号称成都天一阁的百年藏书楼贲园书屋，是老成都文化的百年名片；三国“子龙塘”赵云官署，官署内劝谏刘益州的奏章《驳成都屋舍园田分赐诸将议》青史留名；清朝雍正、乾隆年间著名儒将岳钟麒府宅旧址所在地名为岳府街；1907年成立的四川保路同志会，对推动辛亥革命起到了不可磨灭的作用；成都市邮政局跨越“大清”“中华”“人民”邮政三个历史时期，至今仍然是成都市的地标性建筑。

（二）蜀都味的集中地

“盘飧市远无兼味，樽酒家贫只旧醅。”盘飧市地道的老成都味道传承百年，依然是蜀都味中的爱马仕；辖区内龙抄手、夫妻肺片等老成都美食香飘百年；红火了20多年的苍蝇馆子雨田烧菜，历来都是老成都人的首选；华兴煎蛋面、自力面馆是成都名声响亮的市井小馆。正在改建的锦江剧场前身为“悦来茶园”，取自《论语·子路》“近者悦，远者来”之意，至今已有百年历史，是全川艺术水平最高的剧场之一和川剧的“戏窝子”。

（三）国际范的引领地

华兴街街区建筑风貌多在保护老建筑原有轮廓的基础上，融入现代元素，在传统和时尚的碰撞、“川味”与“洋味”的发酵中，形成别具一格的“川洋风”。以国际化的更时髦、年轻、时尚的方式呈现出“老成都、蜀都味”，让街区成为向世人呈现国际化特色文商旅产业的戏台。依托清末三进三出老院落改建而成的山水间古迹酒店，保留了传统川西民居的风格，成为川西文化文旅体验地。落户街区的众多文创店铺拼接成了街区的崭新“容颜”，演绎着老成都的新时代。

二、存在的问题

目前，华兴街特色街区建设取得了一定成效，但与北京、上海、杭州等“文化营城”比较成功的先进发达地区相比，与“天府成都·品位锦江”中优区域战略的发展定位相比，还存在一些不足。

（一）对老成都特色“院巷”文化场景呈现不足

我区集中打造的是华兴上街、华兴正街、华兴东街、暑袜北一街等10条街面。截至目前，已完成首期5处建筑外立面及4500㎡慢行系统优化改造、片区管线改迁、“多杆合一”智慧路灯安装，建成街区综合指挥中心并投入使用。分季节引入夜间文化特色商家，形成既具有网红打卡性质，同时具备成都特色和历史文化内涵的创意IP打卡观景集群。但承载了老成都人深厚情感、反映地道老成都市井生活文化的92个紧邻的老旧院落和巷道，还缺乏相应的规划，没有追寻其历史脉络挖掘出特有的传承故事，未体现出老成都特色“院巷”文化，没有形成“一街通古今”的特色文化场景。

（二）主营业态单一，引入多元化的特色品牌不多

主营业态是特色街区“特”的体现，也是吸引力的重要来源。目前华兴街特色街区在业态打造方面，以生活美学、网红餐饮、文创空间及演艺体验为主，尤其以餐饮业居多，没有形成一街一特色、错位发展的局面。还有不少特色街区主营业态比重达不到50%以上的标准，街区产业关联度不高，与普通商业街区区别不大，更没有与成都其他特色街区拉开“差异化”发展的差距。特色品牌过度依赖已有的老字号和部分网红店，宣传方式比较老套，跟不上新时代发展的新要求。

（三）“文化、绿化和美化”融合不够

目前的华兴街特色街区打造建设，没有很好地将“文化、绿化和美化”相融合。华兴上街、华兴正街、华兴东街、暑袜北一街等10条街面的打造，毗邻的老旧院巷位于文物保护遗存周边，没有很好地发掘本土特色文化资源。对院巷缺乏历史文化内涵的挖掘和建筑历史风貌的延续、保护。街区停车场、垃圾桶、公厕、休闲座椅等基本公共设施缺少“文化、绿化和美化”相融合的设计，数量也不足，影响了游客的游览体验，在一定程度上影响了街区的后续发展。

（四）运营管理机制有待优化

部分华兴街特色街区在规划、建设及运营过程中，引进专业机构进行运作，建设管理模式有了新的探索，取得了一定的效果，但大部分街区建设仍然是走房地产开发的老路子，集中开发，市场销售，运营权分散。产权分散影响了华兴街特色街区的开发、招商和运营管理，导致业态档次及服务质量不高，国内外知名品牌企业引入不够，辐射力和知名度有待进一步提升。新建街区由于后续运营管理跟不上，业主随意招租，不利于统一运营管理，降低了经营品质。

三、对策建议

（一）街巷院一体规划先行，提升华兴街特色片区整体实力

科学合理的规划是推动特色街区健康持续发展的重要举措，也是提升特色街区档次的重要途径。上海、杭州等地不仅制定了特色街区建设中长期发展纲要，而且还对每条街区的建设管理运营做出了专业规划，有力地推动了特色街区建设发展。因此，应克服重建设、轻规划的思想，借鉴国内其他城市的成功经验，把规划做长、做细、做实。一是宏观层面“重长远”。制定“一馆一街一群落（院落群）”的发展战略，提前谋篇布局，预留发展空间。二是中观层面“重整体”。应注重规划的整体性、系统性，明确“一馆一街一群落（院落群）”的布局定位、主题特色、交通控制、生态景观和发展目标，努力做到文态足、底蕴厚，业态好、产业旺，生态优、可持续。三是微观层面“重精细”。具体项目规划要坚持高标准、高起点，努力成为成都中优区域典范片区。借鉴先进发达地区的成功经验，聘请国内外顶尖专家主导或参与策划论证和规划设计，一步到位、少走弯路。

（二）以文化为核心，增强华兴街特色片区独特魅力

特色片区关键在“特”，而“特”的灵魂在于文化，这是特色片区生命力、影响力、吸引力的关键所在。一是挖掘文化底蕴“凝魂”。充分研究文化特点，强化其独特性和差异性，找准定位、凝炼主题，实现一街一巷一庭院一特色。二是用好文化元素“聚气”。把特色片区建设与传承城市历史文化相结合，将子龙塘的三国文化、岳钟麟的家风文化、宁舍千金不弃一卷的贲园文化、锐意进取的保路运动文化，川邮、川宾、川医、川菜、川报、川烟、川酒等文化元素，用建筑、雕塑、灯杆、橱窗、店招等载体展现出来，按照“修旧如旧”、适度发掘的原则，保护开发历史文化遗存。经常开展具有浓厚地方特色的文化活动，展演、展示地方“非遗”项目。三是聚焦主营业态“提档”。推动产业集群发展，靠“专、特、全、优”的特色来吸引和招徕目标顾客。积极引进国内外知名品牌企业入驻，提高街区档次，吸引高端消费群体，引导和扶持本土企业做大做强，推进“华兴巧匠”工程，形成“华兴”特色。

（三）创新运营管理机制，激发华兴街特色片区内在动力

创新手段方法，用市场化、社会化的手段推进，增强发展动力。一是创新项目开发机制。特色街区开发前期投入大，具有一定的市场风险。可大胆借鉴市政工程、公路、轨道交通、机场等领域的成功经验，采用公私合营模式（PPP），授权企业对城区内老旧、闲置工业厂房进行开发，实行“利益共享、风险共担”，引入红色物业为主题特色的“信托制”物业。二是创新经营管理机制。“三分建、七分管”，华兴街特色片区建设可否考虑尝试采取股份公司制、收购所有权、政府返租等形式，分离产权（所有权）与经营权（即“两权分离”），成立管理公司或委托管理公司，进行统一招商、营销和监督。三是创新资金投入机制。当前，我区特色街区扶持政策相对完善，但是扶持资金额度偏低，投入机制不活。可加大资金投入力度，提高奖补上限，创新财政资金投入方式，发挥财政资金的种子作用，通过市场融资撬动更多社会资本投向特色街区建设。四是发挥院巷党建联盟、社商居联盟的作用。引入知名行业协会、商会助力华兴街特色片区的商气和人气，发挥好院巷党建联盟、社商居联盟的作用，助力营商环境建设。

（四）加大宣传推广力度，增添华兴街特色片区发展活力

“酒香也怕巷子深。”在激烈的市场竞争条件下，华兴街特色片区必须进行包装和推销，才能逐渐聚集人气。一是加大媒体宣传。利用电视、广播、报纸等传统媒体和微博、微信、手机客户端等新兴媒体，深入宣传华兴街特色片区的文化、业态、风貌特色，吸引更多关注。完善周边主干道设置提示标志牌，与高德、百度等合作标明地理位置，既提高华兴街特色片区知名度，也让游客可以轻松找到特色街面、巷道和院落位置。二是加大活动宣传。结合华兴街特色片区的特点，分类策划商业促销活动，大小接替、连续不断，持续聚集人气。充分利用文博会、家博会、美食节、年货节、民宿节等平台，开展丰富多彩的商贸和主题文化活动，提高华兴街特色片区的活跃程度。三是加大旅游宣传。深入研究旅游市场需求，加大纪念品开发力度，提升华兴街特色片区对游客的吸引力。将建设成熟的华兴街特色片区编入旅游手册和导游培训课程，精心设计旅游线路和半日游、一日游等活动，打造都市休闲旅游景区。四是深入研究疫情后的华兴街特色片区经济发展策略。在华兴街特色片区大力发展首店经济、小店经济、流量经济、夜间经济、粉丝经济和网红经济等。充分利用深厚传统经济基础，结合现代经济形式，推动华兴街特色片区消费经济发展。发掘华兴街各类能工巧匠，塑造“华兴巧匠”名片，纳入“濯锦工匠”评比奖励中。