关于我区加快开展数字人民币应用的建议

锦江区政协委员  雷伟春

提案摘要：

数字人民币是我国现行人民币支付体系的重要组成部分，能够增强人民币与支付体系公平性和普惠性，更好地维护金融稳定和防范金融风险，是我国利用技术革新和国内市场有利条件解构国际形式多样的虚拟人民币对我国人民币权侵蚀风险、绕过美元结算体系实现全球贸易结算的唯一通道。为抢抓全国首批数字人民币试点城市先发优势，加快构建数字人民币应用场景，助力成都建设数字人民币应用示范中心，探索数字经济条件下的产业发展、场景构建和消费升级新路径，对我区加快开展数字人民币应用提出构建数字金融创新生态链、打造数字人民币应用新环境、构建体验数字营商便利化的新城市等对策建议。

2020年4月，央行发布首批四个数字人民币试点城市。成都作为其中之一，也是中西部唯一入选城市，从内部封闭试点测试到大规模红包发放，成都数字人民币应用场景在不断扩大，已覆盖生活缴费、餐饮服务、交通出行、购物消费、政务服务、青年创业基地等场景。在此背景下，抢抓全国首批数字人民币试点城市先发优势，加快构建数字人民币应用场景，把我区建设成数字人民币应用先行区，助力成都建设数字人民币应用示范中心具有重要战略意义。

一、我区建设数字人民币应用先行区的金融环境、技术创新、消费场景优势

（一）西部金融中心历史文化和现实能级的双重优势，为数币应用提供良好的金融环境

我区作为“交子”纸币诞生地和西部金融中心建设的主阵地，以东大街为核心，吸引了超过500家金融机构入驻，是成都市乃至西部地区金融机构种类最全、数量最多、集聚度最高的区域之一。我区将金融服务作为主导产业，明确了新型金融“一街一城”产业空间布局，重点打造财富管理、保险科技、供应链金融、数字人民币四大产业集群，为数字人民币提供良好的金融环境。

（二）数字经济技术创新主体聚集，为数币应用提供底层技术支撑

我区依托白鹭湾新经济总部功能区，聚集大唐网络、启迪区块链等头部企业和创新资源。与国金公链签署了战略协议，在区块链产业、数字经济等领域进行深入合作，推动区块链产业应用中心在我区落地建成，为先行区建设提供技术创新、人才引育和成果转化等支撑。

（三）国际消费中心城区消费能力显著，为数币应用提供丰富的消费应用场景

我区是2020国际消费中心城市榜单中唯一一个社消零总额跨入千亿俱乐部的西南城市中心城区，社会消费品零售总额1144亿元，占成都市15.3%，规模连续16年居成都市第一，位列国际消费中心城市中心城区商业发展指数排名第三。依托“春、盐、国、太”重点商圈，打造“时尚消费”“花乡农居”等数字人民币应用主题场景；举办“惠购锦江”数字人民币应用体验活动，推动东门市井特色街区数字人民币结算升级；制作“1.314爱情专线”专属数字人民币金融服务方案，推出全国首创首发限量版爱情专线主题数字人民币硬钱包，为数字人民币提供丰富的消费应用场景。

二、存在的问题

（一）金融科技创新领军力量薄弱，对金融产业支撑力不足

支撑产业发展应围绕产业链布局创新链，我区将金融业作为主导产业，离不开金融业上下游科技创新主体，但我区在创新资源集聚方面基础较弱。放眼全市来看，随着城市建设重心南移，市级重大项目向天府新区、高新区优先布局，在资金扶持、人才资助、生活配套等方面政策力度高于主城区。以高新区为例，已引入电子科大区块链研究院、西南财大金融科技研究院、人民银行数字人民币研究院等重大项目，聚集新希望金信、暖哇科技、智元汇等成熟金融科技企业。而我区暂时缺少金融科技创新研究机构和龙头带动性企业，且未出台重磅支持政策，一定程度上，我区易陷入“抢资源”的尴尬境地。

（二）交子公园金融商务区对我区产业辐射及品牌塑造能力有限

交子公园金融商务区是我区与高新区共同建设的市级产业功能区，目前已落户中国银联等重大项目，成都交子金控集团与电子科技大学、西南财经大学在功能区内共建金融科技研究院，具有较强的研发和创新能力。但我区对功能区内的创新资源利用有限，未形成具有锦江特色的金融品牌，对主城区国际商圈的辐射带动能力有限。

（三）政府在数币应用先行先试上有所行动但力度不够

在投入强度上，目前区政府在“B端”“C端”的应用场景打造和消费活动方面，主要依托数字人民币运营银行，与工商银行、人民银行等合作开展活动，优惠的力度和出让几乎来自银行，对比深圳市罗湖区在数字人民币消费活动中数千万的投入，我区在数字人民币应用推广中投入力度有待加强。在对公结算方面，覆盖人数和金额较少，难以产生数字人民币用户规模、交易规模及交易频次的二次拓展；正在向上争取的以数币形式缴纳党费实现与否，决定权在市级相关部门，且一旦实现将会是全市党费缴纳方式的统一变化，难以体现我区作为应用先行区应有之特色、担当。

（四）数字人民币消费应用场景及使用人群增长有待提升

2021年，春节期间，成都开展数字人民币第一轮消费红包活动时，我区完成数字人民币结算系统改造的商户约1000家，但对比深圳市罗湖区，早在2020年10月深圳市开展第一批数字人民币消费红包活动时，罗湖区完成数字人民币系统改造的商户就已有3389家，基础差距明显。数据表明，2020年我区和罗湖区社会消费品零售总额分别为1164.57、1216.54亿元，基本处于同一水平，消费应用场景不足将会影响到我区在数字人民币消费领域的应用普及度和人群覆盖率。

2021年，我区数字人民币系统改造的商户数量有了较明显的增长，目前已超过8000家，但对比中部地区长沙市（全国第二批数字人民币试点城市）雨花区，已开通数字人民币结算的商户2万多家，此外，辖区内金融机构已开通个人钱包超40万户，对公钱包开通约4万户，我区在数币应用场景及使用人群数量、普及程度方面提升较为缓慢，首批试点城市的先发优势不明显。

三、对策建议

（一）坚持创新为先，构建数字金融创新生态链

一是培育数字人民币核心产业。着重关注数字人民币基础性和安全性技术、应用市场两大方向，依托区块链产业应用中心项目落地，协同大唐网络、启迪区块链等头部企业和创新资源，推进区块链、大数据、芯片安全等技术发展，积极探索打造数字人民币生态系统场景应用。推动先行区建设与城市规划相融合，对重大研发项目、产业链布局、基础设施建设等进行统筹谋划，制定我区数字金融产业技术路线图和产业全景图谱，确保技术系统前瞻性和城市发展战略留白。

二是支持围绕数币核心技术开展科技攻关。加强对数币相关基础技术和前沿技术研发的投入力度，在区科技财政资金里设立鼓励数字人民币、科技金融相关技术发展的科技计划类别，支持区内科技企业围绕上下游产业链开展核心关键技术攻关；支持区内科技企业和应用终端企业在全市范围联合高校、科研院所和龙头企业开展合作共研，打造数字人民币产业集群攻关数字人民币关键技术，支持“二次开发”和成果应用。

三是打造数字人民币楼宇。依托白鹭湾新经济总部功能区和交子金融公园，围绕数字人民币核心技术打造专业楼宇，引进数字加密、网络安全、区块链、银行IT系统、身份认证、数字人民币钱包、支付终端、结算等细分领域的数字人民币相关企业，推动纳入成都市高品质科创空间建设，构建数字人民币产业技术生态。

四是加强推动多学科密切协作培养合格人才。支持区内企业联系高校院所围绕区块链技术、数值算法、数据安全等领域设置联合办学和培训项目，输送行业领军人才和创新人才。支持国内外科技、金融人才在区内领办、创办科技型企业，打造技术服务专业化人才培育基地，增强“高精尖缺”产业技能人才供给，满足我区数字金融产业发展需求。

（二）坚持场景为要，打造数字人民币应用的新环境

一是推动数字人民币试点与财政拨付体系相结合。引导区内党员、公职人员带头使用数字人民币进行日常结算，并借助数字人民币中心化管理，交易数据和资金流向可追溯的优势，率先将数字人民币应用在一系列财政资金拨付场景，打造“数字人民币+”的财政拨付体系，推动数字人民币试点与财政资金收支良性互动、有机结合。探索在区财政供养单位实现工资发放、财政补贴、税费收取、党费缴纳、文化旅游、公共交通等领域数字人民币逐步覆盖。探索财政资金对项目、人才、机构的资（补）助采用数字人民币形式发放。

二是持续丰富推广数字人民币支付应用场景。在春熙路、太古里商圈步行街打造“数字人民币示范街区”，引导商户进行线下POS机的铺设和改造，扩大数字人民币消费范围。在热门商圈或商业综合体打造数字人民币沉浸式生活场馆，融合文化旅游、人工智能、科普推广、时尚消费等功能，集聚文娱游戏、生活购物、特色美食、休闲玩乐等商家，构建多元主体参与、线上线下融合、服务广泛细微的支付应用生态，提升数字人民币对不同应用场景的适配性。联合运营银行在场馆设立数字人民币白名单申报工作台，协助消费者现场开通数字人民币，设立硬钱包兑换体验窗口，完善数币交易离线支付、硬钱包“碰一碰”支付等功能，实现全场馆数字人民币支付。

三是建立“数币锦江”系列场景机会定期发布机制。促进数字人民币应用，以太古里商圈为发布展示平台，策划推出系列“双千发布会”和机会清单，重点打造“数字人民币+时尚消费”“数字人民币+公共管理”“数字人民币+金融产业”等标志性场景，设立“未来场景实验室”和“创新应用实验室”，促进数字人民币在最具市场前景的行业领域加速应用，形成全国领先、成都特色、可复制推广的锦江经验。

四是适当增加财政资金投入引导市民使用数字人民币。联合区内运营机构共同出资，采用额外优惠的形式代替直接发放数字人民币现金红包的方式，只有在区内商户使用数字人民币结算时才可享受额外优惠，引导市民多次使用和培养支付习惯。或者，在不增加财政资金预算的情况下，将交子券等原有发放福利与数字人民币相结合，采用额外优惠的方式，形成数字人民币自主使用新环境。

五是推动数字人民币赋能绿色金融。以服务成都市构建碳中和绿色技术创新体系为导向，探索数字人民币在绿色金融领域的应用，推动数字人民币结算在碳排放权、用能权、排污权等环境资源及其金融衍生品交易中的应用。鼓励区内金融机构以数字人民币形式提供绿色信贷、能效信贷、碳配额质押融资等特色化服务，推动碳基金、碳债券、碳保险、碳信托等金融产品创新。

（三）坚持配套为重，构建体验数字营商便利化的新城市

一是向特定人员发放形式多样的硬钱包。避免“数字鸿沟”，研发适合老年人和排斥使用智能终端群体的数字人民币产品，鼓励各类硬钱包产品在区内应用。针对春熙路街道、书院街街道、锦官驿街道等老旧社区和小区老年人，发放适合的硬钱包，具备线下商超购物、公共交通、药店购药、文化旅游等功能，并通过硬钱包发放区内老年人居家养老服务补贴。面向区内义务教育阶段学生，发放安全性高、实用性强、方便度高的硬钱包，便于学生日常消费和家长管理。

二是按地区投放便利化的终端设备。在春熙路、太古里、九眼桥等商圈，三圣花乡、合江亭、白鹭湾湿地公园等景区，增加支持数字人民币支付功能的便利化自助终端设备。支持区内科技企业与银行在智能自助终端设备支持数字人民币与银行账户资金互换等业务测试，鼓励国有银行在我区网点投放支持数字人民币兑换的ATM设备。

三是依托银行平台加快实现应用层流通。截至8月25日，数字人民币钱包可选择的充值银行已扩充至35家，将数字人民币先行区融入城市数字化转型和智慧城市场景，抢抓银行机构数字化转型风口，与成都银行、成都农商行等城市商业银行合作，接入数字人民币应用端口，覆盖在线消费、生活缴费、结算汇兑等功能。聚焦互联网银行赛道，对接网商银行、微众银行等运营机构，在区内开展数字人民币试点活动。