关于进一步完善交子券机制

促进消费倍增的建议

锦江区政协经济委员会

提案摘要：

今年1月，我区开启交子券“一键领取、全域打折”“匹配满减”“专属折扣”等促销费新举措以来，激发了经济新活力，但也不同程度反映出发展过程中需要面临和解决的市场预期还有一定落差、企业叠加让利还有空间、数据在地统计仍有难度等新矛盾新挑战。建议：进一步完善集成宣传推介机制，引导好社会各方对交子券保持关注广泛参与；进一步完善政企联动协作机制，聚力服务交子券承接企业商家持续叠加让利；进一步完善应用平台统计机制，推动实现交子券促消费稳增长数据在地统计。

2021年，我区实现GDP1260亿元，服务业增加值1120亿元，社消零总额1324亿元并连续18年保持全市、全省第一，是全国19个副省级以上城市部分同类城区唯一一个社消零总额连续7年超过GDP和服务业增加值的中心城区（见附件1、2）。今年以来，区委区政府坚定落实“稳字当头、稳中求进”和“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，注重运用市场化、可持续办法扩大消费，集成发挥消费对经济增长的主拉动作用，探索构建“四潮专线+十二月市+交子券”新消费模式，持续引领“消费马车”扬鞭劲跑。其中，交子券促消费稳增长取得一定成效，激发了经济新活力。这是新发展理念在锦江实践的生动样本，央视《新闻联播》《新闻30分》《朝闻天下》等先后7次聚焦点赞。

一、基本情况

今年1月我区开启交子券“一键领取、全域打折”“匹配满减”“专属折扣”等促消费新玩法以来，先后在元旦、春节、五一累计滚动发放3次5波300万元（待结算）“交子普惠券”“交子特惠券”，涵盖百货、超市、连锁餐饮、油品、住宿、书店、药房、餐饮、老字号、医疗、养老、新能源汽车等12类场景，吸引支付宝、云闪付等头部平台和群光、永辉等59家企业参与承接。通过抽样走访调研其中9家百货、超市、连锁餐饮企业，除茂业天地、茂业百货、王府井、星巴克暂未或部分反馈数据外，群光、永辉、舞东风、百盛、沃尔玛均按内容设计真实有效地提供了相关数据（见附件3）。

在补贴让利和平台选用上。截至目前，区财政共安排“交子券促消费专项补贴”270万元。1—4月，仅有群光、永辉累计补贴交子券956.72万元（群光950万元、永辉6.72万元）。其余企业虽未补贴交子券，但常规推出了满减券或抵扣券。此外，群光、永辉、舞东风、百盛、沃尔玛在选用支付平台时，选用云闪付最少（0.6285亿元），选用支付宝次之（3.1855亿元），选用其他平台最多（3.8375亿元）。这反映出市场化提供持有支付牌照的其他平台在我区还有不少空间。

在杠杆撬动和消费带动上。1—4月，群光、永辉、舞东风、百盛、沃尔玛累计实现销售总额7.7486亿元，占全区同期社消零总额439亿元的1.77％。其中，群光投入补贴最多、促进消费最多，销售总额较2020年同比增长36.37％。同时，值得关注的是，舞东风虽未投入补贴，但销售总额增速最稳，分别较2021年、2020年同比增长33.45％、42.24％。

在社会效益及群众口碑上。我区先后向675名特殊困难老人发放“交子特惠券”，让其优先感受到改革创新的红利；为146名劳动模范、优秀防疫医务人员、红十字城市救援队和人道爱心企业等先进群体代表线上派发交子券礼包，营造了“好人有好报”社会氛围。总的来看，交子券重塑的文化名片、叠加的乘数效应，稳了市场、稳了预期、强了韧性，稳了步伐、稳了节奏、提了质量，稳了人心、稳了信心、添了动力，正在成为促消费稳增长的良性机制、增进民生福祉的优质资产、鉴证溯源防伪的信用背书、消费投诉维权的服务平台。

在宣传策划及模式推介上。通过百度可找到来自光明网、人民网四川频道、川观新闻等主流媒体，腾讯、网易、搜狐等商业网站，成都本地宝、锦江发布、锦界等政务新媒体逾40万个与交子券有关的网页、视频、资讯。但在Z世代（1995—2009年出生的年轻人）喜欢的抖音、知乎、小红书、哔哩哔哩、快手、豆瓣等商业网站宣传推介较少，企业门店的创意海报、主题路演、在线直播更少，暂未被推上热搜。

二、存在问题

（一）市场预期还有一定落差。走访调研的9家企业中，群光、永辉、王府井等认为，交子券的吸附力、导客力、撬动力还可再强一点，盼被吸纳“锦江交子券发展合伙人”，放大外溢效应。承接企业商家随访近200名Z世代，均希望交子券在设计上更有“带感”、让消费更加无限，能在百万次抽奖、千万次浏览中随时随地“扫”进“刷”出。同时，一些企业、单位对交子券促消费稳增长目的和意义认知不足、参与度低。活化利用交子券，用小资金撬动传统线下消费“大回暖”、Z世代线上消费“大担当”，可能还需进一步集成工作抓手。

（二）企业叠加让利还有空间。走访调研的9家企业中，群光、永辉能深刻体悟到交子券是“有效市场”和“有为政府”协同激发的市场活力、制度活力、社会创造力，承诺并做到了交子券活动期间叠加推出系列让利促销措施。同时，我们也了解到，交子券在沃尔玛仅其大卖场参加支付宝平台核销使用，从反馈效果来看，对销售提升没有达到预期；由于疫情冲击的影响和线上订单的分流，沃尔玛今年的销售不及去年和前年，其利润和销售额增长主要靠山姆来支撑。活化利用交子券，推动流量经济转化为平台经济，可能还需进一步拓展合作空间。

（三）数据在地统计仍有难度。据王府井介绍，顾客使用交子券在收银台交易时，优惠减免仅体现在顾客手机端，对商家来说这是正常的交易，收款及账务处理与平常交易流水无异（优惠券为政府补贴，支付宝/银联等均以正常结算金额汇款，优惠金额没有单笔体现），交子券消费金额在商场端暂不能实现电脑查询。星巴克表示，由于没有单独键位，有关交子券核销及分类支付信息，内部财务统不出来。沃尔玛也反映，企业数据对外保密，一般情况下拿不到更多数据。而政府对交子券的投入产出比率则要有数据支撑。活化利用交子券，持续促进“锦江消费”扩容提质，可能还需进一步跟进相关应对措施。

三、对策建议

巩固来之不易的既有促销成果，让交子券更好地得到活化利用，进一步把握有利条件、激发信心动力、促进消费倍增，保持锦江区社消零总额在“全市、全省第一”和“全国19个副省级以上城市部分同类城区唯一”的段位，全区干部群众人人有责。可考虑举全区之力铁腕攻坚，勇闯消费模式创新“无人区”，抓好几项利长远固根本的具体工作。

（一）进一步完善集成宣传推介机制，引导好社会各方对交子券保持关注广泛参与。建议进一步明确交子券应用需求，完善交子券知识图谱，强化人工智能新技术应用（如“仿真人形象和声音的硅基劳动力”等），优化构建人工智能交子券赋能平台，以丰富生动的展现形式，让交子券在助力我区现代商贸数字化转型中更有“带感”和进化能力。与“学习强国”开放平台“点点通”合作，入驻“强国城”作为四川地区券（目前已有广东地区券、山东地区券），推出更多可视化呈现、互动化传播、沉浸式体验的产品和服务，使交子券用户规模不断扩大、黏性不断增强，持续厚植基础客群。创造性落实《中共四川省委关于深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神 推动实现全年经济社会发展目标任务的意见（2022年7月22日）》对“鼓励有条件的地方在撬动作用大的领域发放消费券”“培育消费新业态新模式，实施消费新场景培育计划”等“加快消费回暖提振”的部署要求，抢抓省委省政府“举办首届中国（四川）国际熊猫消费节”“筹备召开全省消费促进大会”等重要机遇，将锦江交子券价值意涵及实现路径概括为“12358+N”长效机制（见附件4）并系统开展宣传推介，力争获得国务院督查激励和省政府配套激励支持。

（二）进一步完善政企联动协作机制，聚力服务交子券承接企业商家持续叠加让利。建议进一步鼓励倡导参与交子券核销使用的商家特别是“限上”企业同步开展打折促销和让利优惠活动，在收银区（台）等醒目位置展示“商家有优惠、政府有补贴”的交子券核销使用指引海报和导视系统，不断释放“锦江交子券发展合伙人”对消费促进的放大、叠加、倍增作用。同时，加快开发交子券APP、搭建“交子空间”撮合平台，通过“政策背书”，约定“对赌协议”，优选法人注册地、办公地均在我区的“2021第三方支付牌照公司TOP200”作为支付服务商或平台运营商，在其业务类型全域布放商家无感的交子券POS机、扫码牌，服务“锦江交子券发展合伙人”投放更多资源、持续叠加让利，主动融入全国统一大市场。

（三）进一步完善应用平台统计机制，推动实现交子券促消费稳增长数据在地统计。建议进一步深化“交子空间”顶层设计，通过支付科技赋能新型消费，实现涉交子券消费数据在地最大集合，特别是第三方支付平台6％的金融服务业增值税全部缴解我区，加持全区现代服务业数据采集、挖掘的可视化应用。支持企业商家布放交子券应用终端，满足市民游客的便捷消费需求特别是Z世代购物与社交深度绑定的“质价比”追求，对年内布放终端且销售额达到一定规模的企业商家给予奖励。研究制定《商家违规行为管理规则》，防范惩戒虚假交易骗取“交子空间”撮合平台优惠券、现金、流量等欺诈作弊行为，不断强化和扩大平台的影响力、传播力、引导力、公信力。区财政安排专项资金，建立“交子券综合统计业务应用平台系统”，实现交子券消费数据“即录即统”“应报尽报”。