关于加快建设我区智慧养老综合服务

信息平台的建议

锦江区政协社会法制和民族宗教委员会

提案摘要：

今年，围绕“品位锦江•幸福城区”的发展定位，结合“智慧锦江”建设，我区以国家智能社会治理特色养老实验基地为抓手，将持续深化养老服务体系建设。针对传统养老模式存在的信息化程度低、社会资源整合度差、需求与服务供给不畅等问题，必须紧紧抓住现代科技发展给老龄化社会带来的有利契机，进一步推动养老服务高质量发展。建议：加快建设智慧养老综合服务信息平台，整合各类社会养老资源，积极发挥市场主体作用，注重提升老年群体数字技能，打破传统模式的壁垒和隔断，实现有温度、有广度、有精度的“一网统管”智慧养老应用场景，有效提升我区养老服务品质。

一、基本情况

根据第七次全国人口普查数据显示，锦江区常住人口90.29万人，其中，60岁以上老年人16.21万人，占总人口的17.95%；70岁以上老年人7.15万人，占总人口的7.92%；80岁以上老年人2.67万人，占总人口的2.96%，人口老龄化问题已成为当前面临的重要社会问题。我区养老服务体系经十年来的发展，取得了显著成效。已建成养老机构20家（床位2890张），社区日间照料中心76个（现正常运营40个），建成老年助餐点位41个，投入260余万元为2430户特殊困难和高龄老人家庭实施适老化改造，区财政每年投入3000万元为6.4万老年人发放养老服务金，实施了“长者通”24小时紧急呼援服务项目。

二、存在问题

锦江区作为全国第三批智慧健康养老示范基地和首批居家社区养老改革试点城区之一，面临着老龄化加剧的新形势和新需求，传统养老模式已不能适应当前发展的需要，根据近期的调研，我区养老管理服务主要存在着以下问题：

一是现有养老综合信息系统功能单一，智能化程度不高，各类养老资源数据采集的广度和深度较低，共享应用不够，直接影响到信息资源的综合应用效益。

二是各类养老资源尚未实现“互联互通”，服务供给和需求融合度较低，未实现资源有机整合，养老社会资源利用率偏低，各类资源和服务不能完全下沉老年用户群体。

三是市场服务主体作用发挥不够，目前还是以政府引导为主，参与的各类机构及社会企业数量较少，养老服务供给主体单一，服务形式及内容不够丰富。

四是因老年群体数字认知能力有限等原因造成一些传统养老管理服务项目适用性不强、操作不便等问题，存在“叫好不叫座”的尴尬现象，未真正体现“以人为本”的发展理念。

三、对策建议

按照我区“品位锦江•幸福城区”的发展定位，结合“智慧蓉城”和“智慧锦江”建设，必须紧紧抓住现代科技发展给老龄化的社会带来的契机，充分运用互联网、物联网、大数据等信息技术，实现线上线下融合发展，优化服务供给模式、提升管理效能水平，筑起社会为老便民“信息网”、“服务网”、“保障网”。为积极推动我区智慧养老综合服务信息平台建设，特此提出以下建议：

一是以智慧蓉城建设为契机，加快建设锦江区智慧养老综合服务信息平台，并纳入“智慧锦江”建设整体规划。构建“智慧大脑”中枢，采集接入养老基础数据信息及各类服务机构综合信息，建成本地养老数据底座，实现信息的智能交流互动和社会共享，联动街道“中脑”和社区“小脑”，延伸“智慧触角”，运用先进的管理信息和数字化、智能化技术，实现政府、社区、养老机构和老人等主体的紧密联系。打破传统模式的壁垒和隔断，使得各个主体优势互补，形成合力，提高养老服务质量和效率，实现服务需求的全覆盖。同时，对特殊困难群体如独居、空巢、特困、失能失智等特定老龄人群可采取“标签化”管理，实现精准帮扶、精准关爱。

二是高效整合社会养老资源，形成以老年人服务需求为导向的闭环生态系统。以智慧养老综合信息服务平台为依托，把各类养老服务数据信息系统融合，实现“门户联通”，统筹调配全区各类养老资源并实现服务的精准匹配。集成“在线呼叫、线上管理、线下运作”功能为一体，通过与政府部门、街道社区、养老机构及各类社会服务资源之间的数据交换与共享，不断提高各项养老服务受众面和覆盖度。强化老人的服务需求与养老服务项目精确匹配度，实现为老服务运行方式由传统被动服务向主动服务的升级。重点聚焦各项为老服务开展的全过程动态掌握，努力探求有温度、有广度、有精度的“一网统管”养老应用场景，有效提升我区养老服务效能和品质。

三是积极发挥市场服务主体作用，多种途径增加老年服务供给。单靠有限的政府力量难以使综合信息服务平台作用有效发挥和长久持续，要发挥市场力量作为供给主体的作用，以“需求拉动”为导向，培育扶植平台建立“为老服务企业社群”，企业作为服务主体向广大社区居民及老年人提供便捷、优质、可靠的服务，增强老年人对信息服务平台的黏性，进而促进企业服务形成规模，获得经济和社会效益。另一方面，要面向社会开放信息平台，使公益机构、服务企业等提供服务的供给侧和老年服务需求侧两方面实现有效对接，而政府则侧重履行好监管职责，加强信息平台数据权限管理，确保个人隐私保护和信息安全。

四是关注老年人数字弱势群体，信息平台建设应注重公益性和社会责任。智慧养老模式的目的就是解决老年人生活中的难点、痛点，提供更普惠、更优质的产品和服务，但受困于老年人数字认知能力有限、缺乏接入设备及使用能力等原因，导致老年群体成为社会生活中“沉默的大多数”、“数字弱势群体”。因此，在建设我区智慧养老服务综合信息平台时，要注重加强宣传培训，提高老年人的数字技能，促进智能设备融入水平，驱动“数据多跑路，老人少跑腿、服务来找人”，提供更多的功能支持和功能代偿社会服务，让暂时不能或不愿上网的老年人仍然能够享受到数字生活和智能时代的便利，增强老年人的获得感、幸福感、安全感。