关于加强锦江区老旧建筑消防安全监管的建议

中冶成都勘察研究总院有限公司副总经理 彭涛

提案摘要：

锦江区作为成都市的核心城区，全区共有1206个小区（院落），其中老旧小区（院落）达777个，占比64.5%。然而，仍有209个小区尚未进行改造，涉及约2万户居民。这些建筑由于建设年代久远，消防设施老化，电气线路陈旧，存在较大的火灾风险。加强对这些老旧建筑的消防安全监管，已成为保障居民生命财产安全的迫切需求。通过对老旧建筑消防安全隐患的深入调研分析，提出全面排查隐患，建立消防安全档案；加大资金投入，推进设施更新；优化消防通道管理，确保畅通等建议。

随着我国城市化进程的逐步加快，老旧小区的消防安全问题日益凸显，如消防通道不畅、消防水源不足、消防设施老化等，严重影响了居民的生命财产安全。

国家历来高度重视老旧小区消防安全工作，积极推动完善消防设施建设，持续提升场所消防设防等级。2020年7月，国务院办公厅下发了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号），明确要求将消防设施列为老旧建筑改造提升市政配套基础设施。2021年12月，住房和城乡建设部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部联合下发了《关于进一步明确城镇老旧小区改造工作要求的通知》（建办城〔2021〕50号），要求对小区配套设施短板及安全隐患进行摸底排查，并按照应改尽改原则，将存在安全隐患的配套设施和公共服务设施作为重点内容优先列为改造内容。此外，国家消防救援局也将完善老旧小区消防设施建设纳入消防安全集中除患攻坚大整治行动和消防安全治本攻坚三年行动等重大专项整治。

但是受建筑物自身条件、改造配套资金等限制，老旧建筑消防隐患改造很难全部改造到位。近期，我针对部分锦江区老旧建筑消防隐患改造问题进行了调查研究，通过实地走访、座谈等形式，深入了解我区老旧建筑消防的现状，并结合调研结果提出意见建议。

一、锦江区老旧建筑消防现状

锦江区作为成都市的核心城区，面积62平方公里，常住人口约91.94万，服务人口约220万。全区共有1206个小区（院落），其中老旧小区（院落）达777个，占比64.5%。

截至2023年底，已完成改造的老旧小区568个，占老旧小区总数的73%，惠及居民8万余户。然而，仍有209个小区尚未改造，涉及约2万户居民。这些建筑由于建设年代久远，消防设施老化，电气线路陈旧，存在较大的火灾风险。加强对这些老旧建筑的消防安全监管，已成为保障居民生命财产安全的迫切需求。

二、老旧建筑消防安全隐患

（一）消防设施老化或缺失

老旧建筑多建于二十世纪六七十年代，当时的建筑设计和规范对消防设施要求较低，缺乏火灾自动报警系统、喷淋系统等现代化设备。许多消防设施因长期缺乏维护或未及时升级改造，如灭火器过期失效、消防栓损坏无法使用、管道老化漏水等，功能严重退化。一些建筑改作其他用途，但消防能力未能随之调整，无法满足新用途的安全需求。火灾发生时，老旧或缺失的设施无法及时扑救初期火源，延误救援的黄金时间，导致灾害损失扩大。

（二）电气线路隐患

随着现代生活用电需求激增，老旧建筑的电气系统长期处于超负荷运行状态。线路老化、绝缘层破损、接头裸露等问题均有发生，部分建筑的电气设施年久失修，隐患叠加。此外，居民常有私拉乱接电线、违规使用大功率电器等现象，大幅增加了火灾发生的概率。据统计，全国30%以上的火灾因电气问题引发，老旧建筑因设施条件落后，电气隐患问题尤为严重。

（三）消防通道堵塞

老旧小区因规划设计局限，公共空间狭窄，消防通道占用现象较为普遍。例如，通道堆积杂物、楼道停放电动自行车、住户私搭乱建等，极大阻碍了消防车辆的通行和人员疏散。一些楼道堆放可燃物品，如废弃家具、纸箱等，更是火灾蔓延的助燃剂。火灾发生时，堵塞的通道严重影响救援效率，可能导致人员难以迅速逃生，造成更大的生命和财产损失。

（四）居民消防意识薄弱

老旧小区居民，尤其是老年人和低收入群体，普遍缺乏消防安全知识和应急能力。部分居民违规使用明火、存储易燃易爆物品等，进一步加剧了火灾风险。火灾发生后，由于缺乏正确的应急逃生技能，常导致初期扑救和逃生不当，增加了人员伤亡的可能性。

（五）管理机制薄弱

部分老旧小区没有专业物业管理，日常消防设施的维护和检查工作长期缺位。一些小区由于产权关系复杂，无明确的管理主体，隐患整改难以落实。此外，居民自治能力不足，对消防安全问题缺乏重视，隐患积累未能及时清除。缺乏维护的消防设施在需要时往往无法正常使用，直接影响扑救和应急处置效果。

（六）监管难度大

老旧建筑因产权复杂、使用单位多样化，责任划分不清，给消防安全监管和隐患整改带来较大难度。同时，许多建筑未建立统一的消防信息管理系统，对消防设施运行状况、隐患排查和整改进展缺乏动态监控和实时记录信息。这种信息不对称问题导致隐患发现滞后、整改效率低下，火灾发生后责任追溯和改进措施也难以快速落实，削弱了整体消防安全管理的有效性。

三、意见建议

（一）全面排查隐患，建立消防安全档案

对全区老旧建筑开展全覆盖的消防安全隐患排查，重点检查消防设施的完好情况、电气线路是否老化、消防通道是否畅通等问题。由街道办事处、社区联合应急管理、住建等部门建立“一栋一档”的消防安全档案，动态更新隐患排查结果和整改进展，做到数据可追溯、管理信息化，为后续整改和决策提供可靠支持。

（二）加大资金投入，推进设施更新

更新消防栓、火灾报警系统等老化设备，同时重点整改电气线路老化、超负荷运行等问题。在政府资金主导的基础上，吸引社会资本参与，通过居民合理分担费用形成多元化资金来源，并根据风险等级对老旧建筑分级改造，确保高风险区域优先处理。

（三）优化消防通道管理，确保畅通

针对消防通道被占用的问题，定期组织专项整治行动，清理杂物和违规停放车辆，拆除私搭乱建，并划定通道范围、安装标识。加强社区巡查力度，结合智能监控设备实现实时监测，快速发现和处理通道占用问题，确保消防车辆通行顺畅、人员疏散高效，提升火灾应急救援效率。

（四）强化居民消防意识教育

通过社区平台定期开展多样化的消防宣传培训，利用宣传栏、居民讲座、应急演练等形式普及消防安全知识。针对老年人、低收入家庭等特殊群体，提供贴近实际的安全用火、用电指导及逃生技巧培训，推广“消防安全责任到户”模式，提升居民的防火、灭火、自救能力，减少人为原因导致的火灾事故。

（五）加强专业管理，健全日常维护

对具备条件的小区，推行专业化物业管理模式，定期维护和更新消防设备。对于暂不具备物业条件的小区，通过社区力量成立消防自治小组，明确居民代表负责日常巡查和隐患上报，并制定长效管理机制，确保消防设施始终保持良好运行状态，及时消除潜在隐患。

（六）完善监管机制，落实责任分工

明确老旧建筑消防安全的产权责任和使用责任，确保隐患整改主体清晰。加强多部门协作，增加监管部门的检查和执法频次，对整改不力的单位或个人依法依规严肃处理，同时建设统一的消防安全信息管理平台，实现隐患动态监控、实时记录整改，形成“发现—整改—追踪—反馈”的闭环管理机制。

（七）鼓励社会力量参与消防治理

通过吸引公益组织和社会团体参与社区消防治理，提供消防宣传、隐患排查援助等支持；推动高校与社区合作，培养消防专业人才，利用先进技术助力老旧建筑消防升级改造；倡导全民关注消防安全，形成政府主导、社会参与的治理模式，提升全社会消防安全治理资源的多样化和整体水平。

加强老旧建筑消防安全监管，是保障居民生命财产安全、推进城市安全治理现代化的重要举措。希望有关部门高度重视，结合以上建议采取切实可行的措施，为锦江区经济社会高质量发展保驾护航。