关于优化招商引资手段，加快推动锦江经开区“立园满园”的建议

成都时代尺度文化传播有限公司CEO 李强强

提案摘要：

当前，锦江经开区正处在落实市委市政府“立园满园”战略要求，招引龙头、集聚产业的关键时期，应当坚决贯彻党中央国务院相关精神，主动变革招商引资方式手段，在更大范围、更多维度、更深层次统筹要素资源，推动锦江经开区特色立园、企业满园。针对锦江经开区招商引资存在的问题瓶颈的分析，提出用足用好国家政策工具，把国家战略资源转化为产业项目；统筹组织资本招商行动，把基金规模优势转变为招引动能；统筹开发全区场景，把我区资源禀赋转化为企业招引“第一资源”等建议。

今年以来，为改变各地招商内卷和无序竞争，中央政治局会议明确指出“要强化行业自律，防止内卷式恶性竞争”。8月1日《公平竞争审查条例》正式施行，要求“促进市场公平竞争，优化营商环境，建设全国统一大市场”。必须看到，建设全国统一大市场、破除地方招商内卷和无序竞争绝不是一时的权宜之策，而是在发展新质生产力背景下一场深远的底层变革。当前，锦江经开区正处在落实市委、市政府“立园满园”战略要求，招引龙头、集聚产业的关键时期，应当坚决贯彻党中央、国务院相关精神，主动变革招商引资方式手段，在更大范围、更多维度、更深层次统筹要素资源，推动锦江经开区特色立园、企业满园。

一、新形势下招商引资底层逻辑发生变化

城市招商引资工作本质是在抓住战略机遇、释放城市能力、拓展经济增量。自改革开放以来，在分税制的大环境下，看得见的“政策之手”为我国建设社会主义市场经济和各地经济社会发展做出了特殊贡献，但各地出台的各类产业政策已形成条块分割的局面，政策协同效应较差，市场内生动力和经济活力被抑制，看不见的“市场之手”的作用难以真正发挥。

面对新形势新要求，我们必须推动把招商引资工作进一步回归本质，一是从依靠“看得见的政策之手”向依靠“看不见的市场之手”转变，由专业的市场化招商机构在政府部门支持下，充分利用自身专业优势，高效整合和利用各类招商资源，精准对接企业和项目需求。政府部门则更加专注于政策制定、监管及服务等核心职能。二是从比拼优惠政策的“政策洼地”向比拼发展机会的“场景高地”转变，通过构建具体的应用场景，如围绕产业链及产业集群建设、基础设施建设等，展示新技术、新产品、新模式的实际应用效果，从而吸引相关企业前来投资合作。三是从“减税式招商”向“投资式招商”转变，通过政府预算安排，单独出资或与社会资本共同出资设立引导基金，采用股权投资等市场化方式运作，形成政府与社会资本共同参与的招商方式，其目标不仅仅是短期内的项目落地，更是注重通过引进和培育产业，实现长期经济效益和社会效益。

二、锦江经开区招商引资存在的问题瓶颈

一是大量国家政策工具没有变成锦江招商动力。中央取消的是地方性的“小优惠”，但国家仍将保留或新增全国统一的优惠政策，包括自贸区试点政策、“两重”“两新”“一带一路”、成渝地区双城经济圈、产业转移、国家战略腹地等国家级战略等包含的优惠政策，都能带动重大项目投资机会。但大多数政策交叉涉及科技、产业、金融、市场监管、环境、国土资源规划等多个部门，我区长期以来缺少统筹长期跟踪和向上争取的部门和职责划分。

二是市场化资源没有变成锦江招商引资高效助力。链主企业、中介机构、社会资本、各行业领域商协会等资源是招商引资的重要依赖。但长期以来，这类“看不见的手”资源分散掌握在各个市级部门职责之内，严重缺乏统筹，既没有为我区招商引资发挥作用的意愿，也没有有效的动力和机制。

三是投资基金规模优势亟待转化为招商引资优势。我区已设立千亿基金矩阵，构建涵盖“天使轮-VC/PE-并购”的全生命周期投资服务体系，但资本招商体系处于起步阶段，储备项目少、专业性不强、部门联动不畅等问题较为突出。基金规模优势亟待转化为产业增量。

三、创新招引手段、推动立园满园的建议

一是用足用好国家政策工具，把国家战略资源转化为产业项目。着力破解国家政策工具在锦江落地过程中的力度衰减和执行割裂难题，梳理“两重两新”、国家人工智能创新应用先导区、“一带一路”等国家战略在我区落地情况的清单台账，在更高层面考虑城市发展与国家战略的衔接和参与，争取更多企业、更多项目被国家优惠政策所覆盖。让国家战略成为我区最大的招商吸引力。

二是统筹组织资本招商行动，把基金规模优势转变为招引动能。统筹提升募资能力、招引能力、赋能能力，推动基金投资向基金服务转型。持续聚集头部机构，吸引更多头部投资机构在我区落子布局。拓展资金撬动放大能力，扩大基金对招商项目投入的规模和力度，特别是紧盯适合我区发展的人工智能、智能网联、金融科技等领域，通过基金招引一批龙头企业、科技企业落地。持续投资培育本土企业，强化对优质中早期科创项目的发现和投资培育，做好投后赋能支持，帮助科技企业成长，培育一批“镇园之宝”。

三是统筹开发全区场景，把我区资源禀赋转化为企业招引“第一资源”。统筹全区资源，通过建立应用场景全流程统筹机制、全市应用场景统一发布平台等举措，持续释放城市治理、产业升级、科技创新等领域的场景资源和机会，不断促进更多新技术新产品在锦江经开区落地生根与迭代升级。真正让应用场景成为带动投资持续增长、关键核心技术突破、全域场景开放提升的“锦江路径”。