关于加强锦江区噪声污染防治的建议

四川省成都生态环境监测中心站副站长 翟世明

提案摘要：

伴随城市的快速发展和城市居民的增多，各类社会生活、建筑施工过程中产生的噪声客观存在并且无法消除，因噪声产生投诉、纠纷日益增加，甚至影响到居民的身体健康。据调查，近年来我区涉噪声投诉量急速增长、噪声管理部门监管不力、噪声污染监管手段落后等问题需要下功夫予以解决。为此，提出政府牵头统筹整治，各监管部门各司其职，相互配合共同推进；建议建立噪声污染防治的会商研判机制；加强噪声污染防治的宣传教育，引导居民、商家自觉营造宁静生活环境等建议。

伴随城市的快速发展和城市居民的增多，旧城改造和城市建设成为城区常态，社交、娱乐活动逐渐成为人们日常生活的一部分，各类社会生活、建筑施工过程中产生的噪声客观存在并且无法消除，因噪声产生投诉、纠纷日益增加，甚至影响到居民的身体健康。噪声污染防治不容小视，建议进一步采取措施，加强锦江区噪声污染防治工作，还居民宁静生活空间。

一、现状和问题

（一）涉噪声投诉量急速增长。目前，我国对噪声污染防治的考核方式还是以功能区噪声为主，十四五以来，锦江区功能区噪声逐步改善。根据锦江区2021至2024年的功能区声环境质量监测结果，2类区（商住区）均值分别为51.6dB（A）、51.3dB（A）、54.2dB（A）和51.1dB（A）；3类区（工业区）昼间均值分别为62.8dB（A）、62.7dB（A）、62.3dB（A）和63.1dB（A）；4a类区（交通干道）昼间均值分别为71.7dB（A）、71.3dB（A）、73.4dB（A）和72.4dB（A）。

由于功能区噪声监测点位固定且稀，监测结果并不能真实反映居民对噪声环境的感受。有关数据显示，“十四五”期间，锦江区的噪声投诉量在全市排名靠前，且逐年递增，锦江区2021至2024年3季度的涉噪声的投诉分别为2.19万件、2.27万件、2.78件和1.58万件，在全市排名前五。其中，社会生活噪声分别为1.3万件、1.42万件、1.75万件和1.11万件，施工噪声分别为0.75万件、0.75万件、0.92万件和0.32万件。

2021年第二轮中央生态环保督察期间，锦江区接督察组转交办的369件案件中，涉噪声为120件；2024年第三轮中央生态环保督察期间，锦江区接督察组转交办的323件案件中，涉噪声为174件，噪声问题为各环境问题类型之首。

种种数据表明，噪声污染已成为锦江区目前城市管理和影响居民生活品质的主要问题。

（二）噪声管理部门监管不力。噪声污染因其特性，有时间段特殊，影响范围小、不可重现、取证难等特点，相关职能部门在处理过程中，无法做到感同身受，也不能每日蹲守，更多只能协调双方，造成噪声问题悬而不决，反复投诉，这也是噪声投诉量逐年增加的根本原因。噪声管理问题复杂，涉及公安、住建、城管、生态环境、交通等多个职能部门，监管部门存在统筹力度偏弱、监管边界不清等现象，基层监管依赖于运动式治理，虽短期易取得立竿见影的效果，但整治效果随时间推移逐渐弱化，无法从源头上根治问题。群众工作不精细，街道、社区大部分一线工作人员能力素质参差不齐、专业知识欠缺，发现和上报问题不及时，引导商家和群众主动参与生态环境保护的办法不足。

（三）噪声污染监管手段落后。目前的噪声监管大多还是“例行监测+投诉处理+重点点位监控”模式，部分区域开展了定向环声设备，对广场舞、校园噪声起到一定作用。但依然无法做到针对问题点位的全覆盖，也很难做到及时留证，更没有系统分析研判，只能投诉一个问题，处理一个问题，反复投诉，反复处理。对噪声污染防治措施也缺乏系统引导，简单压给责任方，做不到从根本上解决问题。

二、对策建议

（一）政府牵头统筹整治。噪声污染防治并非某一个部门就能做好，应由政府牵头统筹，各监管部门各司其职，相互配合共同推进，特别是经信、文广旅、商务、教育、房管等相关行业的主管部门，一定要树立“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产必须管环保”的意识，在相关行业生产经营过程中将环保要求监管到位。同时，噪声污染防治的管理方向应从单一的区域环境噪声数据考核，增加投诉量降低的考核，并开展“宁静小区”建设，从人民群众的切身利益出发开展管理，才有可能从根本上解决问题。

（二）提升噪声监管能力。建议建立噪声污染防治的会商研判机制，定期对环境监测数据，特别是噪声投诉数据（网络理政部门）进行系统分析，指导全区噪声污染工作，明确噪声污染防治的重点区域和重点类型，有针对性解决问题。在重点区域，建设高密度噪声感知设备，绘制实时噪声地图，整合天网、城管等数据资源，及时发现问题并固定证据，提高噪声监管能力。

（三）教育引导全民参与。噪声污染类型和形式复杂多样，很多问题是因为居民个体和生活习惯引发，很难靠监管执法来简单解决。因此，要加强噪声污染防治的宣传教育，引导居民、商家等提高素质，为他人多考虑一些，自觉营造宁静生活环境。对重点产生噪声的商家，特别是存在部门权责交叉的行业（酒吧、演绎、培训机构等），应系统研究、形成合力、加强管控，让其主动作为，降低噪声污染。