关于城市公共服务设施布局规划的建议

王  佳   区规划分局局长

提案摘要：

城市规划是对城市未来发展的预见和安排，必须具有前瞻性、指导性。随着社会的发展进步，城市居民对衣食住行、就业、教育、医疗卫生、社会保障等有更高、更多元化的需求。目前我区公共服务设施规划存在缺乏整体统筹、职能部门和公众参与不够、数量、质量、可达性等问题。应借鉴国内外公共服务设施规划经验，统筹相关职能部门，增强公众参与，运用大数据进行调整和优化，使公共服务设施的规划编制和建设能够满足需求、布局合理、更加科学，不断提升锦江区宜居宜业宜商的城市环境。

针对城市公共服务设施布局规划问题，就如何构建与人民群众日常生活息息相关的功能完善、结构清晰、层次分明、布局合理的公共服务设施体系等问题进行深入思考，提出相关对策建议。

一、现阶段公共服务设施规划存在的问题

（一）社会发展带来的供需矛盾要求从空间视角审视公共服务设施配置模式

随着城市建设的不断发展以及社会经济水平的不断提高，城市居民的需求从最基本的生产生活资料，转向发展资料和享受资料，这一转变对城市公共服务供给的质和量提出了更高、更多元化的要求。政府财政资源的限制，客观上决定了城市公共服务资源的配置需要集约式、规模化。千人指标和服务半径“一刀切”的配置模式，有利于提高公共服务供给效率，但同时其产生的公共服务配套设施数量、质量、可达性等问题日益显现出来。随着城乡居民对衣食住行、就业、教育、医疗卫生、社会保障等方面要求的提高，现有的公共服务设施规划部分已不能满足城市的迅猛发展以及居民不断提升的需求，城市公共服务设施规划需要进行及时地调整。

（二）相关职能部门以及公众参与力度不够，缺乏整体统筹

在规划编制过程中，相关的职能部门、基层的管理部门以及公众的参与度不够，造成公共服务设施规划表面上布局科学，其实缺乏科学统筹。当前城市居民参与公共服务设施规划的意愿是零散的、偶然的，规划师进行公共服务设施规划时也甚少考虑居民真正的诉求，使居民无法成为促进城市公共服务设施空间公平的积极力量。

二、国外公共服务设施规划经验

国外城市公共服务的发展导向和关注重点已经进入追求社会公平阶段。以伦敦为例，城市在人口不断增长的发展背景下，设施的规划导向是尽可能多地增加各类设施，以满足不断增长的需求，包括与人口规模变化趋势相匹配，与人口结构变化趋势相匹配。主要体现在两个方面：一是强调针对弱势群体的服务和设施供给。伦敦在总体规划层面就提出要注重满足弱势群体和少数群体的设施需求，强调提供更多福利设施和少数族裔用以集会和祷告的场所，并在规划准备中将这几类设施增减与开发计划批准与否挂钩，来保证设施供给导向的落实。二是建设有精准的人口跟踪、管理机制和预测模型，能够预判人口结构以提前制定设施供给政策，在现状公共服务设施统计中，专门服务于老年人、妇女、儿童、残障人士的设施分类极尽细致且数量庞大，体现出对于社会弱势群体的精准服务定位和精细管理方式。

三、锦江区公共服务设施规划优化策略

（一）管理层面上统筹相关职能部门，增强公众参与，提高锦江区公共服务设施实施效率

完善政府的管理体制，整合资源，将相关职能部门进行高度统筹，使其思想统一，目标一致。城市公共服务设施规划建设作为一项公共事业，实质是为群众服务的，因此公众应是公共服务设施规划建设的参与者，而不仅仅是被动的接受者。应建立公共服务设施需求信息的反馈收集机制，收集公众的意见和要求作为设施新建、调整的重要依据。应细化公共服务设施规划中的公众参与方法，了解居民的实际需求，规划人员以此为依据进行公共服务设施规划，并在项目建成启动后，居民仍有权评价并监督公共服务设施的运行。

（二）技术层面上借鉴天津经验，优化完善锦江区公共服务设施等级体系

不同等级规模、不同功能类型的公共服务设施密切联系、相互依存。根据公共服务设施职能属性的不同、服务档次的不同、服务范围的不同，从锦江区区域层面和片区层面构建城市公共服务体系。目前正在编制完善的锦江区分区规划和总体城市设计规划形成了“1136”的空间格局，从整体宏观角度有针对性地构建城市公共服务体系框架，并结合区域内不同街道不同居住区的差异性，形成一个多层次、功能复合的城市公共服务体系。在此基础上，逐步完善教育、医疗、体育、养老、文化等公共服务体系，并对区域公共服务设施服务半径、服务水平和建设标准进行深入研究，划定“十五分钟基本公共服务圈”，建立基本公共服务圈的设施标准，优化公共服务设施布局，加强规划落地和管理控制，实现基本公共服务设施的“公益性、基本性、均等性、便利性”。

锦江区正在建设公共设施数据管理平台，利用现代化的管理手段收集相关信息，并对相关数据进行归纳汇总和分析，进而对过程中不合理的地方进行调整和优化，为公共服务设施的规划编制和建设提供更充分、科学的依据，使整个公共服务设施体系的规划和建设形成一个良性循环的机制。

（三）政策层面上通过规划编制和调整，保障锦江区公共服务设施落地

利用政策手段，通过各种规划的编制和调整，落实公共服务设施用地，并用最严苛的原则对其用地进行控制。同时，从规划到建设，政府层面的保障体系需要逐渐完备。《成都市城市规划管理技术规定》《成都市公建配套设施规划导则》以及公共服务设施国家标准中，对公共服务设施项目的建设规模、建设标准、建筑高度、容积率等提出了明确的要求，因此根据相关技术规定、规划导则，以及国家规范建立基本公共服务项目动态增长机制，科学确定其建设发展时序和规模是主要任务。结合锦江区“中优”部署，以及建设商业商务中心、国际时尚标杆、天府文化窗口、品质生活典范的功能定位，加强对锦江区现状的调研，在发展水平较好的街道全面提升公共服务水平，并增加高等级公共服务设施的配套；在区域边缘区基本公共服务薄弱的地区，近期建设的重点是整合和完善原有的基本公共服务资源，健全服务体系，集中突破，消除盲区，最终实现公共服务在不同地域空间的协调发展。

（四）建设层面上兼顾刚性和弹性需求、近期和远期需求，满足公共服务设施需求的多样性

规划需要满足公共服务设施在特定时间的刚性约束，以及在整体发展过程中的弹性调控。优先解决迫切性较高的刚性需求，根据实际情况有序落实片区性弹性需求、局部优化。公共服务设施的空间布局应与城市格局和城市功能相匹配，集约利用土地资源，除需独立占地公共服务设施外，其他设施建议以社区中心综合体的形式进行叠建，同时建设方案应与慢行交通、地下空间等现有倡导政策相结合，并充分征求当地居民意见，复合开发。

若公共服务设施用地紧张，现阶段无法进行选址的设施，可采取近期租用、远期按规划形成或结合该区域控规调整时进行规划选址，并应纳入地块的规划条件之中。

实现公共服务设施（如中小学、幼儿园、医院、农贸市场、体育设施等）与周边开发性项目的同步建设，同步交付使用，以尽快形成便捷、舒适、充满活力、功能完善的城市社区。

城市的核心是人，要坚持以人民群众对美好生活的向往为奋斗目标，提升城市公共服务水平，兼顾科学统筹和以人为本，让群众既成为美好生活的创造者，又成为美好生活的受益者，努力使城市发展更有温度，让人民群众的日子一年更比一年好。

城市规划是对城市未来发展的预见和安排，必须具有前瞻性、指导性，因此要从宏观和微观相结合的视角，规划引导锦江区公共服务设施合理布局，才能提升宜居宜业宜商的城市环境，只有用创新的理念，从满足居民的物质、文化、生活需要为出发点，才能做到因地制宜、整合资源，从而加快提升中心城基本公共服务的均衡化、现代化和国际化水平。