关于大力发展新经济的建议

薛林春  汇融集团招商运营总监

提案摘要：

区第七次党代会提出了建设新经济高地的目标，2017年11月召开的成都市新经济发展大会提出，未来成都将重点发展数字经济等六大新经济形态，构建新经济产业体系。目前我区在发展新经济中存在招商平台缺失、产业聚集较难、环境不优等问题，应在招商引资中瞄准新经济产业项目，搭建新经济企业发展的良好平台，规划建设新经济园区，加强人才引进和培训，加大项目后续服务力度，构建具有锦江特色的新经济产业体系。

招商引资是经济发展的“生命线”，是推动经济社会发展的动力之源、活力之源，是推动区域经济快速发展的重要手段和有效途径，直接关系到财政收入和群众增收，更是我区加快发展、奋力崛起的希望所在、潜力所在。近年来，锦江区在拓展优势引项目、招商引资工作方面连攀新高。在取得成绩的同时，招商引资工作也面临着巨大的问题和困难，几乎是在夹缝中求生存和发展，与其他各区打招商战，在面临巨大竞争力的局面，大力发展数字经济（智能经济、绿色经济、创意经济、流量经济、共享经济）等新经济无疑可作为招商引资的可持续策略。

一、锦江区新经济建设发展存在的问题

（一）新经济建设招商平台缺失，产业聚集较难

各园区建设目前尚未取得实质性进展，园区基础设施配套尚不完整、亟待优化，如果不突出新经济企业发展优势及特色，难以吸引外来投资者；园区的不具特色，且无形象规模，导致新经济产业建设无法集中，难以承接大型企业及相配套中小企业的转移，新经济产业项目难以聚集。

（二）新经济建设环境不优，难以吸引新经济行业落地发展

一是在政策体系方面，虽然出台了一系列优惠政策，但在实际操作过程中，受相关部门的限制较多，影响了新经济企业落地的进展和成效。二是随着财税体制调整，我区从单个项目中实得税收的比例大幅下降，对引资企业进行奖励扶持的优惠政策吸引力随之下降，对新经济投资商在投资区域选择及决策上造成了负面影响。

（三）新经济发展思想不够、意识不强

新经济建设队伍不够强大、人员素质不高等现实问题，不能较好地适应新形势下建设工作的需要。

二、锦江区新经济建设发展问题的原因分析

（一）企业与民众对新经济建设发展的价值和重要性认识不足

虽然锦江区已将我区落实市委“中优”部署，打造“品位锦江”，建设“新经济高地、国际化城区”的发展目标提到相当的高度，但群众对新经济的意识模糊，对新经济建设的价值认识仍然处于较为模糊和肤浅的阶段，定位不清。大多传统企业难以变更去适应新经济状态下的发展需求，从而受到冲击。

（二）缺少新经济产业聚集区建设及宣传

产业集聚区是产业发展和人口集聚的双载体，是加快工业化、城乡一体化的基础、核心环节，是加快经济发展的新增长极，在一些经济发达地区，产业集聚现象已非常普遍。掌握和利用这一经济现象和规律，对于促进产业集聚区建设尽快形成规模，并使之成为加快新经济建设发展进程，实现率先崛起目标的主要支撑，而实际情况是我区对于企业引进及安置缺乏统一有序的规划安排。

三、对于锦江区大力发展数字经济等新经济，助力区域新经济进一步发展的建议

（一）新经济建设发展的价值和重要性普及重视

新经济成为成都经济增长新动能，基本形成具有全球竞争力和区域带动力的新经济产业体系，新经济总量指数排名进入全国第一方阵。为此，我区也着力构建服务实体经济能力提升工程、智慧城市建设示范工程、双创平台提能增效工程、人力资本协同示范工程、消费提档升级工程、绿色低碳建设示范工程、现代供应链创新应用工程等七大应用场景，建成最适宜新经济成长的城市。

（二）招商方式及招商目标的优化变更

在推动招商引资过程中，应该打破旧思维、旧观念的束缚，打破条条框框的束缚，用新思想指导新实践，用新观念开创新局面，要加大整合现有产业资源力度，紧扣产业链前后延伸，放大产业特色优势。抓好项目建设，着力提高项目规模和质量。在招商引资过程中，坚持规范招商行为，确定招商标准和方向，把对我区经济有重要影响、有前途的“三高”项目引进来。

要从招收生产性项目向技术性项目转变，从投资性项目向人才等类型的项目进行转变；同时加大招引龙头企业项目，特别是世界500强企业；围绕功能性平台型项目，招收研发类、检验检测、物流配套、环保等项目。

结合新经济发展，在招商理念上作出新的变化和提升：在其他城市打造经济驻点。起到沟通的作用、信息的抓取，对当地企业的投资信息、当地城市经济社会发展改革的举措等内容进行抓取，了解到第一手的信息，为我区和其他城市、甚至国际之间搭起一座桥梁，也有利于在当地进行一些商业推介会等经济活动。

（三）进一步搭建新经济企业发展的良好平台

规划建设新经济园区，园区要大规划、大建设。建议要以具有特色的园区为重点，完善园区商业配套、生活配套。坚持规划设计高起点、高标准、高品位，建设施工标准化、规范化、工艺化，优化并细化控制性详规及园区环境保护、产业发展、基础设施等专项规划。按照“适度超前、梯度推进”的原则，打好时间差和空间差，大力推进新经济园区建设力度。

“新经济”落地发展离不开政策的支持，相应政策的出台为“新经济”企业降低成本、获取办公场地及人才供应等方面提供大力的帮扶，提升对“新经济”浪潮的推进助力。紧密围绕国家的战略方向和政策需要，政策适当辅助，例如发展楼宇经济发展方面特色，企业的聚集会推动区域经济发展，规避短平快发展，助长有长期的竞争力，有产业的粘性，形成自身品牌与企业符号。

（四）进一步创新新经济企业及项目培育提速机制

建新经济企业库，从企业注册数据来看，新经济群体不断扩大，让成都市新经济呈现出蓬勃发展的态势。开展由政府引导、产业搭台的新经济发展之路。

以成长为导向，加快新经济企业培育，建立新经济企业库，制定新经济企业评价标准，建设新经济企业数据统计体系，做好新经济发展规模、结构和质量的统计测算，出台新经济发展考核办法，推动新经济政策落地落实，打造从初创企业到独角兽企业的新经济企业发展梯队，助推新经济企业快速成长。紧盯新经济领域产业优势突出、市场前景广阔、带动效应明显的重点行业，大力引进领军型、平台型、创新型企业来锦江落户。

要进一步创新新经济企业及项目培育推进工作机制，为项目落地提供有力保障。要继续坚持和完善市级领导联系重点项目制度、重点项目建设协调制度、重点项目汇报制度和项目建设目标责任制，千方百计加快项目实施进度。在强化项目跟踪方面，建议有关部门要做到项目督查工作的经常化、制度化，对于续建项目、新开工项目和待开工项目，有关部门要经常跟踪检查，全力以赴化解项目推进中遇到的困难和问题。

（五）进一步加强新经济企业培训机构队伍建设

随着各地新经济发展呈千帆竞发态势，建设工作综合性、专业性愈发增强，加之对企业发展素质的提高，且聘请专业人才参与。一是要进一步落实新经济发展培育机构的权、责、利，督促落实好当前板块至今未落实的问题，确保有人办事，培育工作有效运行。二是要强化对培育指导发展人员技能和指导知识方面的培训。三是要选配一批个人素质高，且有一定专业经济知识、培育工作经验的人员到培育机构工作，努力建设一支素质优良、责任心强、吃苦耐劳、掌握企业发展管理的专职招商引资工作队伍。

新经济发展培训队伍定位为立足成都、辐射全国、影响全球的新经济发展研究方面的顶级智库，将为成都市新经济发展提供态势感知、趋势预测、政策设计、决策判断、平台运营、对外合作、生态建设等方面的服务和支撑，使锦江尽快迈入全市、全国新经济发展第一梯队，成为全市新经济制度创新高点和发展引领高地。

（六）进一步加强招商引资新经济项目的后续服务力度

招商引资新经济项目的后续服务力度的加大，直接关系到后续项目的争取和引进，一是要着眼长远、树立口碑。要放宽眼光，立足长远，做到争取和引进一个项目，留下一份信任，为签约项目的落户工作打下坚实基础。二是要强化跟踪服务。各行业主管部门和项目主管部门要根据需要，对项目进行及时跟踪服务。

对发展起来的新经济型企业进行保护，应尽快建立知识产权交易场所。例如：加强对知识产权的保护。发展新经济，培育新动能，加强对知识产权的保护是一个关键。要知道，保护知识产权就是保护创新的“火种”，就是保护持续创新的动力。在成都新经济蓬勃发展的当下，对于知识产权，需要充分调动各方资源，从注册登记、成果转化、转让保护等多环节加大保护力度。同时，应创新方式和手段，加大对知识产权侵权行为的打击力度，在知识产权全链条保护中充分发挥保护作用。