提案人：李金阳

国家卫健委公布的数据显示，目前中国三岁以下婴幼儿人数超3200万，每年新增1000万左右。城市中超过1/3比例的家庭有托育需求。党的二十大报告强调了“优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本”的重要性。在实际生活中，生育和养育子女面临的挑战，如缺乏托育服务、托育费用高昂等问题，仍然是社会关注的焦点，也是亟待解决的民生问题。托育服务的完善对于职业女性来说尤为关键，这不仅能够帮助她们在事业和家庭之间找到平衡，也是实现“全面二孩”政策目标、促进人口与经济社会和谐发展的关键支撑。因此，加强托育服务体系建设，提高服务质量，降低服务成本，是当前和未来政策制定和实施的重要方向。

为了改善这一状况，成都市政府发布《成都市普惠性托育机构认定管理办法（试行）》，对2023年经认定的普惠性托育机构按照备案核定托位数给予每个托位每月300元的补助；金牛区政府也已出台系列政策措施，旨在促进3岁以下婴幼儿照护服务的发展。这些措施包括建立健全婴幼儿照护服务支持指导体系、供给体系、政策支持体系、质量保障体系和综合监管体系。例如，金牛区构建“医育结合”托育服务新模式，依托金牛妇幼“萌牛家”托育中心示范品牌，推进“1+N”社区托育点建设和公办普惠托育服务。同时，为丰富不同年龄段儿童服务内容，金牛区23个社区也在积极开展儿童友好创建，举办“金心护航 公益徒步”、“童心向党·逐梦成长”亲子活动，吸引全区2000余户家庭参加，打造“金心护航 童创未来”品牌等。

在出台以上政策措施背景下，金牛区在托育服务方面也面临着一些挑战。据统计，金牛区现有0-3岁婴幼儿照护服务机构76家，托位容量3805个，每千人拥有托位数为2.97个。虽然有22家备案托育机构（截止到2023年10月31日）备案托位数1500余个，其中普惠性托位300余个，金牛区的托育机构数量和托位数相对较少，难以满足大量适龄儿童的入托需求。这与区内3万人左右的3岁以下幼儿数量相比，显然存在较大的供需差距。在费用方面，金牛区的托育费用也相对较高，全日托托育收费基本上在40000-80000元/孩/年，这对于普通工薪家庭来说是一个较大的经济压力。专业托育人员短缺也是一个问题。现有的托育机构工作人员主要是幼师专业背景，但缺少具有专业职称的卫生保健师和营养师。师资人员的流动性较大，这可能影响到托育服务的稳定性和质量。一些早教机构也涉足托育服务，但可能存在一定的安全隐患。为促进金牛区托育服务的全面发展，满足区内家庭托育需求，同时提升托育服务的整体水平，特提出以下建议：

一、加强政策支持和实施细则

出台托育发展“十四五”规划，设立专项资金，明确公办托育所在2025年前实现全覆盖的目标；制定托育机构及师资配备、运营、监管等标准，保障服务质量。

二、优化托育服务体系

大力发展普惠型微型托育机构，实现常态化供给；支持社会力量参与，鼓励“托育+”模式，提供托育、健康、教育一站式服务；建立信息化的托育服务监管体系，实现托育全过程监管。

三、利用现有资源和空间

启动区属公建闲置房源改造托育机构项目，政府提供租金及装修补贴，降低运营成本；制定鼓励托育机构进驻商场、办公区的优惠政策，提升就近便利性。

四、提升托育专业人才培养

与高校、职业院校合作开设托育经营管理、儿童健康护理等专业；建立城市托育师资培训基地，提供专业化师资培训课程及证书认定。

五、强化社区参与和支持

发挥居委会及社区纽带作用，开展小区托育宣传引导、需求调研、资源对接等工作，实现社区全民参与。

六、提供财政和税收优惠

新建托育机构给予1-3年免税期，提供租金补贴、改造装修补贴、师资补贴等多种财政支持措施。

七、加强宣传和公众教育

广泛宣传托育政策，举办“托育开放日”、家长体验活动等，增强公众尤其是年轻父母对托育的认知。

八、建立长效监督机制

实行托育质量信息公示制度，接受社会监督。定期开展满意度调查、风险评估，建立政府与公众的托育服务动态监管机制。