区政协副主席 梅健
中医中药是中华民族的伟大创造，已有千年传承，在现代医疗体系中依然具有其重要价值，特别是在疾病防治、养生保健等方面具有独特优势。习近平总书记高度重视中医药工作，强调要传承精华，守正创新，推动中医药事业和产业高质量发展。金牛区作为全国、全省重要的中药材贸易区域，中医药资源丰富，发展基础良好，但发展中也存在一些短板。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，进一步提升金牛区中医防病治病能力，打造特色鲜明的中医药服务体系，笔者就金牛区中医药事业的现状、存在的问题、工作建议等几个方面提出初步的工作思考和建议。
一、金牛区中医药事业发展现状
（一）中医药服务机构比较健全。区域内有成都中医药大学附属医院等一批中医药服务机构，截至2025年7月，全区共有中医类别医疗机构325家，其中公立中医医院3家，民营中医医院7家，社区卫生服务中心（站）18家，中医诊所297家。近年来，金牛区中医服务机构得到较快发展。例如，金牛区中医院按照三级甲等中医综合医院标准，建设以“四中心一基地”（中医药医教研中心、治未病中心、康复中心、中医药信息中心和中医适宜技术推广基地）为核心的区域中医载体，建筑面积11.3万㎡，规划床位700张（目前开放400张）。此外，全区13家社区卫生服务中心实现了标准化中医馆建设100%全覆盖。所有基层机构均能提供6类以上中医适宜技术服务，年开展针灸、推拿、敷贴等中医药技术服务约80万人次。基层中医类别医师占比达32.7%，家庭医生团队中医师配置率85%，推动35万签约居民获得“中医+”健康管理服务。基层中医诊疗量占基层总诊疗人次的38%左右，“15分钟可及、特色突出”的中医药服务网络基本形成。
（二）中医药人才队伍逐步壮大。近年来，全区中医类别执业（助理）医师数量逐步增加。据2024年统计，全区有中医类别执业（助理）医师1758人，其中高级职称339人，中级职称438人，初级职称981人。中医专业领军人才得到改善，通过实施“医疗卫生人才池”计划，近5年引进高端医学人才250名，区属单位有4名省级名中医，1名岐黄精英人才，3名市级名中医，10名区级名中医。同时，还通过开展师承教育和基层中医药能力提升培训，选派骨干医师到中国中医科学院广安门医院等机构进修，培养高层次中医人才，形成了一支结构较为合理的中医药人才队伍。
（三）中医药服务能力持续提升。近年来，我区中医药服务能力逐步提升，中医诊疗人次逐年增长。2024年，全区中医诊疗达到423.3万人次，占诊疗总人次的30.52%。为提升中医服务水平，区政府还与成都中医药大学附属医院（四川省中医医院）签订了医联体合作协议，成都中医药大学附属医院派出管理团队参与金牛区中医院的医、教、研等管理工作，实现资源共享、优势互补。目前，区中医医院建成了3个市级重点中医专科（专病），在中医优势病种诊疗、中医康复、中医骨伤、治未病等方面形成了特色优势。此外，社区基层医疗卫生机构的中医药服务能力也得到提升，在服务中积极推广中医适宜技术，如针灸、推拿、拔罐、艾灸等，为居民提供了便捷、有效的中医药服务；同时，它们还积极开展了中医药预防保健服务和宣传，为居民提供中医体质辨识、养生保健指导等服务，努力营造 “信中医、爱中医、用中医”的良好氛围。
（四）金牛中药材市场在全国具有较大影响力。荷花池中药材市场作为全国首批、西部最大的国家级中药材专业市场，市场规模大，交易品种齐全（常备药材达数千种），是西南地区中药材行情的“风向标”和价格形成中心。金牛区中药材市场在全国都具有较强的集散功能，来自四川、云南、甘肃、西藏、新疆等地的中药材在此汇聚，然后发往全国及海外。成都荷花池中药材专业市场交易额每年保持在300亿元左右，是省内唯一的国家级中药材专业市场，其交易规模在全国都可以排在前列。
（五）中医药文化与旅游融合发展取得积极进展。依托成都中医药大学及其附属医院的位置优势，打造枣子巷中医药文化特色街区，取得一定成效。在项目推进中，深入挖掘枣子巷街区中医药历史文化，升级城市文化休闲旅游，积极招引中医药文化产业项目植入，南京同仁堂、四川医宗道、左氏中医、德仁堂、杏林春堂等十余家中医药文化传统、非遗和创新产业化项目入驻。同时，打造“悬壶济世”、“熊猫采药”、“杏暖春林”等中医药文化特色雕塑；打造中医文化体验馆、中医药主题墙，引导街巷内中医药特色产业发展，力争形成“医、养、游、购、娱”于一体的中医药文化特色街区。
三、存在的主要问题
（一）中医药服务体系全而不强。金牛区虽已经搭建起中医药服务基本框架，但整体实力不强，尤其是缺乏中医药龙头机构的引领。以金牛区中医医院为例，目前仅开放400张编制床位，医保定级仍为二级甲等医院；该院学科建设内涵不高，中医优势病种学科，如脾胃病科、心脑病科、肿瘤科还是空白，制剂室、静配中心尚未启用，治未病科、针灸推拿科建制及人员配备不齐。从社区卫生服务中心来看，各社区卫生服务中心中医馆大多数布局不合理，诊疗室面积不达标，患者中医治疗体验感差，中医诊疗量不足以支撑其良性发展。民营中医馆（所）多为“夫妻店”模式，执业医师多为初级职称，擅长的诊疗项目集中在针灸、推拿，一般不具备开展复杂的中医辨证施治能力。
（二）中医药人才队伍整体水平不高。金牛区中医药人才队伍近年来增加较快，但高端人才依然短缺，特别是理论功底深厚且临床经验丰富的中医名家、拔尖人才储备严重不足，能熟练运用经典理论解决疑难杂症、牵头开展中西医结合重大科研项目的领军人才不足。在中药研发领域，既懂传统中药炮制技艺、又掌握现代药物研发技术的复合型人才更为短缺，辖区中药企业难以突破新药研发瓶颈。从社区卫生服务中心来看，中医药人才队伍的数量与质量都需要进一步改善，其主要问题是中医岗位人员占比少，人才成长慢，在岗基层人员参加区级中医技能培训次数少，且培训内容多为基础理论，缺乏实操指导，导致专业能力提升缓慢，难以为居民提供优质中医药服务。
（三）中医药文化宣传普及不足。目前，对中国传统中医药文化的宣传手段和渠道都很薄弱，现有宣传多是社区张贴海报、医院发放手册，内容多为“中医养生小常识”，难以吸引群众眼球。群众对中医的认知存在偏差，不少群众认为“中医只能治慢性病，急症还得靠西医”，特别是年轻人更倾向于选择西医诊疗，仅在失眠、亚健康时偶尔尝试中医。轻重“信中医、用中医”的浓厚氛围尚未形成。
四、关于建设金牛特色中医服务体系的工作建议
（一）实施金牛中医药服务能力提升工程。按照国家、省、市关于中医药发展规划，特色化推进金牛中医药传承与创新。一是要健全以区中医医院为主体，综合医院、专科医院、妇幼保健院中医科室为骨干，社区卫生服务机构为基础，民办中医医疗机构为补充，融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系。二是要培育我区中医药服务龙头机构，积极推进金牛区中医院高质量发展，进一步补齐资源配置短板，优化就医环境，持续改善基础设施条件，重点打造儿科、康复科、治未病科、老年病科、肺病科、骨伤科、肛肠科等中医优势专科及小儿急性咳嗽病、肺胀、腰痛、项痹等重点中医专病，实现国家、省、市级中医优势专科全覆盖。三是要健全中医医疗质控体系，完善四级质控体系，强化执业人员、药品器械、临床技术、限制类技术、新技术新项目的质量安全。四是推进智慧中医体系建设，建成区域智慧医疗、智慧服务、智慧管理“三位一体”的现代化智慧中医医疗体系，开展远程诊疗、移动医疗服务；同时推行预约诊疗服务和提供一站式服务，提高综合服务水平。五提升中医药服务公众满意度。再造便捷高效的诊疗流程，拓展全生命周期的服务项目，打造更舒适的体验环境，提供社工和志愿者服务，把人文关怀融入患者诊治全过程，提高患者满意度，保持和谐医患关系。六是推进全国基层中医药工作示范区创建工作。2022年，国家启动新一轮全国基层中医药工作示范单位创建工作，我区要积极开展创建工作。可通过创建工作，进一步推动基层中医馆标准化建设、专家下沉基层、人才定向培育，向辖区群众提供更好的中医药服务。
（二）实施中医药专业人才培养工程。以“高投入+优保障” 延揽中医药专业人才，构建中医药人才“引育留用”全链条保障体系，夯实中医药发展根基。一是要尽快填补高端领军人才、基层实用人才、产业融合发展这三类人才缺口。二是进一步充实我区基层中医药人才队伍，力争达到每万人口基层中医类别执业（助理）医师数不低于3人，基层中医人员培训覆盖率100%，力争3—5年达到基层中医药工作示范单位创建指标要求，实现以人才促创建、以创建育人才的良性循环，为中医药服务体系完善、产业融合发展储备力量。三是开展中医药传承发展暨“中医世家”传承人研讨讲座，通过以会代训，培养专业人才。四是注重名医、名科培养培育，以名医促名科建设，发挥名医、名科效应，做好师带徒师承教育，培养更多更好中医药人才。
（三）大力弘扬中医药传统文化。传承和弘扬传统的中医药文化，不但可以为振兴中医药奠定文化基础，而且可以帮助人们更加深刻地认识中华优秀传统文化的精华，树立文化自信。一是营造信中医用中医的文化氛围。加强中医药文化时代阐释，打造中医药文化传播阵地，开发中医药文化创意产品，宣传中医药名家能手，送中医药文化进企业、进社区，全域展示中医药文化，努力营造信中医、爱中医、用中医的良好社会氛围。二是创新中医药文化传播方式。邀请名中医为市民提供中医义诊服务；以中医药科普、中医药文化和中医药养生保健技术方法的宣传教育为重点，普及中医药文化及养生保健知识；把中医药文化内涵的挖掘和传播与中医药专门人才的培养结合起来，使新一代中医药人才真正理解并掌握中医药文化的精髓，打造更多“医+旅+文”融合场景，延伸产业链。三是搭建面向中小学生的中医药科普平台，积极推动中医药科普知识进校园、进课堂。四是继续挖掘、寻找中医传统诊疗技术、验方、偏方及世医传承佳话，做好中医药传统知识保护工作。