区政协副主席 郭进军
习近平总书记指出“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”。发展新质生产力需要高水平对外开放，更高水平“走出去”，加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘，拓展服务贸易、数字贸易、跨境电商等外贸新业态。2024年以来，外贸指标考核、外贸政策发生重大变化，税务总局涉外贸公告相继出台，买单出口打击力度陡增，跨境电商、代理出口税收征管进一步规范。值此政策空档、业态转型期，本调研报告立足金牛区外贸现状，分析培育外贸新质生产力的优势与短板，提出拓展“全要素”新质发展路径、打造“一带一路”数字化转型商品集散中心、创新“市采+”融合发展模式、构建“多维度”功能配套体系，进一步虹吸全省转型外贸主体，实现金牛区外贸“弯道超车”。
一、金牛区外贸基本情况
（一）总体情况
2021—2025年上半年，从外贸总额看，五城区均呈现先上升、后下降的趋势，金牛区2024年以来降幅明显，其中，2024年外贸总额同比下降37.6%；从外贸总额排名看，金牛区2021年起连续四年位列五城区第一，2025年上半年位列第四。
（二）外贸结构
金牛区外贸结构以出口为主、进口为辅。其中，市场采购贸易是出口主要构成部分，2021—2024年市场采购贸易出口额均占全区外贸总额的50%以上，2023年峰值达85.6%。
（三）外贸企业
根据中信保、四川单一窗口不完全统计，2022—2024年金牛区有外贸实绩的企业达218家。从所有制看，国有企业、民营企业、外资企业分别为13家、199家、6家；从2024年出口额看，超过1000万元、100-1000万元、1-100万元、不足1万元企业分别为44家、75家、82家、17家；从业务类型来看，工贸一体型、货物代理型、贸易型企业分别为149家、61家、8家，对应2024年出口额分别为17.13亿元、15.13亿元、2.4亿元。
二、金牛区外贸的优势与短板
（一）主要优势明显
一是制度优势叠加。从全市外贸特殊区域看，金牛区既位于成都市跨境电商综合试验区内，相关企业可享受清单核放、汇总申报等通关便利化政策以及核定征收等税收优惠，又拥有全省唯一市场采购贸易方式试点，在市场集聚区内，企业、个体工商户均可享受增值税免征不退、通关简化申报、外汇人民币结算一系列制度红利。横向对比全市各外贸大区，金牛区已依托市场采购贸易方式试点，形成了辐射全省特色产业带、面向中小微市场主体、针对无票商品合规出口的“独特生态位”，提升了金牛区在全省、全市的外贸显示度，从全省贡献来看，从试点前2018年贡献出口总额的1.74%增长至2023年的6%。从全市来看，从2018年贡献出口总额的2.11%增长至2023年的5.8%。
二是产业基础深厚。金牛区是中国西部最大的“千亿级”商贸商务集聚区，拥有55个专业市场，数量占据全省半壁江山，汇集荷花池日用百货市场群、五块石综合市场群、城隍庙电子电器市场群等特色市场集群，涵盖日用、机电、灯具、茶叶、玩具等产品类别，市场主体总量超过40万户，位居全省前列。近年来，金牛区持续推进非核心功能疏解，加快推动金府、万贯等市场关闭调迁，荷花池二期改造升级，促进量力、大西南茶城等市场提档升级，盘活城隍数智港、电商直播基地、“池上锦”、金牛之心等产业载体。市场采购贸易打通了专业市场商品“多品种、多批次、小批量”出口通道，助推金牛区传统商贸流通产业瞄准现代商务商贸产业稳步转型。
三是外贸生态初步形成。市场采购贸易方式试点设立以来，吸引了一批外贸市场主体集聚金牛，成都国际商贸城市场采购贸易服务平台已备案6家省级外贸综合服务企业、87家报关公司、470家外贸公司、6950家供货商。构建“1+1+N”产贸共同体，整合产业链生产和国际市场资源，将市场采购贸易推向全市、全省，累计吸引成都15个区（市）县及全省18个市（州）参与试点，建成4个地方精品馆。初步构建“铁海空公”立体化物流通道。率先推动实现市采全国通关一体化，开通12个沿海口岸，发挥成都双机场优势，拓展广州白云机场等异地空运港口，与成都国际铁路班列公司签订战略合作协议，助力中欧班列正常开行，优化市场采购贸易智能监测系统，平均审单时效提升75%。
四是“成都站”扩能入网。金牛区拥有西南地区最大的铁路枢纽——成都站，随着成渝中线开通和成都站扩能改造，成都站将成为出入川主干线高铁主枢纽，串联成渝双城经济圈、沿江经济带。同时，金牛区合力推动与成都国际铁路港、国际航空港、双流国际机场、天府国际机场联动发展，打通连接东盟、衔接日韩、覆盖中亚、联通欧洲进而链接全球的亚蓉欧陆海空联运战略大通道，推动金牛从内陆腹地转为开放前沿，中端触达成渝双城间45个地市及西部6个省份，远端与“一带一路”沿线190余个国家和地区建立经贸联系，实现“青白江海关申报、沿边口岸验放”通关一体化与货物就近离境。
（二）内生短板突出
一是外贸结构单一。金牛区外贸以市场采购贸易为主要支撑。2021-2024年，市场采购贸易对金牛区外贸贡献度均超过50%，2024年2月以来，上位外贸政策发生重大变化，代理出口税收征管进一步规范，市场采购贸易方式试点经历深度调整，金牛区外贸总额同步下跌，2025年上半年外贸总额位列五城区第四。区贸易服务中心具体负责试点各项工作，职能相对单一，外贸服务体系主要面向货物代理公司及小微自营卖家，无法整体辐射全区外贸企业。
二是头部外贸企业不多。海关高级认证企业（AEO）在中国国内享受最优惠最便利的管理措施。全市海关高级认证企业共44家，其中，高新最多为20家，锦江、青羊、武侯、成华分别1家、2家、4家、2家，金牛无AEO企业。2021年至今，金牛区未出台区级普惠外贸政策，缺乏针对加工贸易、大宗进口、跨境电商等大中型外贸企业所需的全生命周期外贸扶持体系。商务、经信部门，产业园区，街道未有效构建联动企业服务平台，工作合力有待形成，相关单位各自对接相关企业，不能“一揽子”回应多元诉求。
三是市场外向度不高。金牛专业市场大部分为销地集散市场，货物大多数来自于长三角、珠三角地区，来自本省的产品占比仅约20%，商品缺乏价格竞争优势。市场商户绝大部分为内贸批发零售商，缺乏参与外贸意愿和能力。金牛市场采购贸易联网信息平台备案采购商仅有500人，并且常驻采购商极少。专业市场、产品分布、交通组织等均无外语标识标牌，配套服务水平不高，外商办事便利度较低。试点企业仅在17个国家和地区以租用或借用方式设立海外仓31个，海外分销点及展厅4个，未形成体系化海外线下营销网络。
三、工作建议
在国际产业格局深度调整、全球价值链重构加速的背景下，我国外贸发展进入转型升级的关键期。作为符合新发展理念的先进生产力质态，新质生产力为应对外部经贸发展困局提供了战略支点，推动我国外贸高质量发展。为了提升金牛区外贸新质生产力，推动外贸高质量发展，助力全区、全市稳住外贸基本盘，提出以下四点工作建议。
（一）拓展“全要素”新质发展路径
一是完善外贸服务体系。参考金牛区“一站式”综合服务包，建立金牛区外综服企业目录库，着重完善供应链金融、检验检疫、境外财税合规等外贸服务商库，精准招引外贸综合服务型企业，引育海关高级认证企业（AEO）等头部外贸企业；建立商务、各街道、功能区联动机制，搭建外贸新业态发展的综合服务平台，精准投放外贸企业全生命周期发展所需的各类政策；汇集外贸法律、政策、办事指南，着重优化二手车、中药材、食品等涉检涉证货物出口绿色通道，构建集咨询、登记、备案、外汇管理、涉外法律等功能于一体的“一站式”服务平台，为市场主体提供注册登记、网上平台备案、外汇账户开设等“一条龙”服务功能，提升对外贸易便捷度。
二是推动业态融合发展。坚持把“业态嫁接”作为发力点，积极推动外贸模式从以一般贸易为主，向市场采购、一般贸易、跨境电商等多种业态融合发展的新格局转变。推进“市场采购+跨境电商”业态叠加发展，为跨境电商货物运输增加新通道，进一步加强市场采购与跨境电商的业态融合。深化“市场采购+海外仓”外贸新模式，鼓励有国际贸易运营实力的企业积极布局共享海外仓，按照“国内集货+专线运输+海外仓境外分拨”的方式，快速完成市采商品境外分拨，建立高效便捷的物流服务体系，以此为切口逐步拓展国际市场，不断提升外贸出口效率。
三是共建西南供应基地。加快推进市场采购贸易“1+1+N”产贸共同体建设，创新“市场采购+生产基地”产业协作模式，加强区域合作，持续走进女鞋、汽摩配件、中药材等“四川造”特色产业带，为“四川造”定制市场采购贸易发展机会清单。整合工商联、各商（协）会资源，开展以商招商，吸引更多优质外贸企业、外贸服务商、供应链企业赋能金牛。强化省内横向互联、深化金牛外贸企业与市（州）生产企业业务合作，寻求互惠互利，助力全省生产企业以全新的方式降本增效走进国际市场。
四是建设市采选品中心。建立商务、工商联、经信、各功能区、各街道等多部门联动机制，整合金牛区五大市场群、55个专业市场及双流白家市场、隆昌西南轻纺城等省内优质市场资源，结合市场采购贸易商业特点和供需关系以及国际市场消费特点，优化市场采购贸易出口商品结构，按照服饰类、家电类、调料类等不同类别，在成都国际商贸城建设市采商品选品中心，完善区域引导标识、中英文介绍等昭示性、指示性标志标牌，更好吸引境外采购商聚集。
（二）打造“一带一路”数字化转型商品集散中心
一是深化内外贸一体化发展。立足“买全川、卖全球”，参照“一县（区）一品”标准选品、四川地理标志保护产品、四川非物质文化遗产名录等，深入推进“市场采购+产业带”建设，持续整合川产川造特色产业带资源，吸引更多市（州）主体参与试点，引入地方品牌、IP形象，融入巴蜀文化、藏羌民族文化等，支持在成都国际商贸城重点建设市（州）精品馆，绘制川产川造名优特新商品采购地图，整合成都、全省优势商品资源，打造“一日看遍四川、一日购遍四川”的采购商打卡地及特色商品集散中心。
二是推进线上线下整合发展。拓展“四川造”名特优新产品外向窗口，推进领创跨境电商产业园项目、四川卓扬供应链外贸综合服务基地项目，补全跨境电商培训、货盘、供应链金融等短板，协调载体资源，叠加各类政策，包装重大项目，向上争取省级、市级外贸相关资质认定。引导金牛外贸企业参加“川行天下”等重大外贸博览会，搭建海外线下经销网络。对接大型跨境电商平台、报关行，依托多元规范出口链路，引导市场主体产品溯源、规范出口、依法纳税、阳光收汇。
三是协同进出口双向发展。精选“川药”“川调”等具有质量、品牌、价格优势的“四川造”特色商品，依托试点企业海外资源在俄罗斯、中亚等设立“川渝精品馆”等海外展销服务中心，引入一批境内外采购商，点对点对接华人商店、生活广场及中大型连锁超市，促进海外采购商、外贸综合服务商、源头供应商直通，实现外贸出口实际转化。联动工商联、各级商（协）会，引入一带一路国家商（协）会办事处，开展双边经贸、文旅交流，依托“蓉欧班列”，为大麦、榴莲、鸡爪、电解铜等潜在进口项目探索搭建可风控、可融资的进口链路。
（三）创新“市采+”融合发展模式
一是“市采”+展博。举办国际国内、线上线下等多种形式的推广活动，精选优质商家、特色商品定期举办各类展销会、对接会、发布会，搭建本地产品的集中展示、推广、销售平台，广泛吸引海外客商；依托“一带一路”对外合作交流，组织一批优质商户、精选一批特色产品开展海外行、海外展，将“川造”“川产”推向全球，不断扩大市采影响。
二是“市采”+文旅。进一步梳理金牛区文旅资源，依托凤凰山体育公园、天府艺术公园、欢乐谷等热门场所，针对往来客商开发“精品一日游”“文化深度游”“美食寻味游”等特色旅游项目，设计旅游专线、开通旅游巴士、提供优惠活动，集“选品体验+源头考察+观光旅游”于一体，丰富境内外客商采购体验。
三是“市采”+消费。实施片区整体规划，加快推进成都国际商贸城F地块商业项目等配套建设，结合本土特色打造美食荟、商品街等，植入会务、宴请、休闲、娱乐、购物等消费体验场景。根据多国别、多民族外商消费需求，加强成都国际商贸城与周边商圈联动，提供直通摆渡车、外商折扣卡等个性化服务，增强本地消费磁场和粘性。
四是“市采”+金融。联合金牛区内各大银行、金融机构，推动金融机构开发适配金融产品，优化企业抵押担保贷款模式，完善市场采购贸易出口订单质押融资和仓单动态质押等供应链金融服务，建立“市场采购+智能金融”数字化创新体系，通过金融赋能提升试点区域的金融综合能级和服务水平。完善与外贸新业态相适应的外汇管理制度，指导金牛外贸企业有序结汇，将结汇率纳入经营主体综合评价信用体系，防范外汇交易风险。
（四）构建“多维度”功能配套体系
一是强化区级统筹力度。加强区级层面对全区外贸工作的统筹，建立区政府分管领导督导，区贸易服务中心牵头，有关部门协同参加的工作推进机制，整合相关发展政策，积极协调海关、税务、商务、外汇等省、市部门联动推动外贸工作。优化市场采购贸易的区域协作机制，有序整合全区、全市乃至全省的专业市场资源，并借鉴浙江省、广东省等试点区域的经验，降低其他专业市场主体参与市场采购贸易方式试点的经济成本，扩大“场内注册、场外经营”的企业数量。加强市场采购贸易商品联合监管，依托市场采购贸易联网信息管理系统，推动市场采购贸易区域联合监管，强化市场采购贸易商品属地管理，有效防范虚假贸易、买单贸易等潜在风险。
二是明晰税收征管政策。加强向上争取，积极协调税务、商务等省、市部门联动推动外贸新业态税收征管工作，明确跨境电商、市场采购贸易等新业态所得税征收标准，探索研究与外贸新业态相配套的税收、外汇管理政策。联合商务、税务、市场监督等区级相关部门组建督导专班，常态化对外贸新业态主体进行监管与指导工作，引入第三方财税机构，指导外贸企业做好税务申报实现合规经营。
三是创新政策支持体系。秉承“实体优先、见数见效”原则，重点支持市场主体准入、经营降本增效、国际市场开拓、外贸金融服务、海外仓建设运营等领域，包括跨境电商产业集群认定、外贸综合服务企业认定、“四川造”及特殊产品出口，通过政策创新推动市场主体降本增效，实现出口量稳质升。积极争取上级支持，对接省、市商务部门，争取2025年专项资金在产贸联动、试点外向度和集聚度提升、市场主体增量扩容、新业态融合创新等重点方向给予明确支持。