当前，安康正处在城市能级加速跃升、发展方式转型提质的关键窗口期，城市功能配套、基础设施、人居环境与高质量发展要求、群众美好生活期盼仍有差距。立足秦巴腹地、汉江之滨独特区位优势，深入践行新发展理念，全面推进城市更新行动，既是落实中央城市工作会议精神、推动城市内涵式发展的必然要求，也是破解发展不平衡不充分问题、激活城市发展动能、加快城乡融合发展的迫切现实需要。“十四五”以来，全市紧扣“生态宜居幸福安康”发展战略，以城市更新为主抓手，统筹老城提质、新城扩容、城乡联动，城市综合承载力持续增强，群众获得感、幸福感、安全感显著提升。
  一、健全协同联动机制，筑牢城市更新组织保障
  聚焦合力攻坚、规范运转，构建层级清晰、多方参与、常态督导的全链条保障体系，为城市更新落地见效夯实根基。
  一是强化市级统筹、政府牵总的组织体系。市级成立由市政府主要领导任组长的城市更新工作专班，统筹发改、自然资源、财政、住建等多部门力量，强化顶层设计、政策统筹和综合协调，打破部门壁垒，形成市级高位统筹、部门协同发力、县区分级落实的一体化工作格局，确保各项任务靶向落地、步调统一。
  二是完善市区联动、多元参与的运行机制。构建市、区、街道三级联动责任体系，坚持政府引导、市场运作、社会参与，综合运用专项债、政府和社会资本合作（PPP）模式、世行贷款等多元筹资方式，积极撬动社会资本参与片区改造、设施运维、文旅运营、物业服务等领域，拓宽资金渠道、激发市场活力，构建全民共建共治共享的城市更新格局。目前，全市住建领域已建立“十五五”规划项目库，共储备项目512个、总投资524.79亿元，其中市直项目76个、投资124.11亿元，县区项目436个、投资400.69亿元；2025年累计争取政策性资金11.75亿元，2026年已争取政策性资金0.71亿元，包含超长期特别国债及中央预算内投资0.47亿元、保障性安居工程中省财政补助0.24亿元，资金保障能力持续夯实。
  三是落实常态调度、从严审查的督导机制。实行专班主任、副主任、办公室主任分级负责制，建立“季专研、月调度、双周审查”常态化推进机制。对城市更新规划方案、片区策划、项目清单逐项从严审查，紧盯项目推进、工程质量、资金使用、安全管理等关键环节，常态化排查整治隐患、破解堵点难题，保障城市更新全流程规范有序推进。
  二、搭建全链条工作体系，闭环推进城市更新落地
  坚持系统谋划、分步实施，构建“城市体检-专项规划-片区策划-完整社区-项目落地”的一体化工作体系，明确任务清单、细化时间节点，推动城市更新系统化、标准化、项目化。
  一是以城市体检为前置基础。对照部省市98项体检指标体系，精准梳理出49项发展短板与风险隐患，针对性制定38个专项行动建议、梳理形成74个建设项目清单，做到底数清、问题明、方向准，实现中心城区城市体检全覆盖。
  二是以专项规划为行动引领。严格衔接国土空间总体规划、“一湖两岸”城文旅融合规划、历史文化街区保护条例等上位政策规划，加快供排水、绿地、照明等专项规划审批，加紧编制《城市更新三年行动方案》与《城市更新专项规划》，筑牢规划引领根基。以片区策划为实施载体，结合片区区位条件、产业基础、人文特色开展深度策划，统筹用地布局、风貌管控、业态培育，避免碎片化改造、同质化发展。
  三是以完整社区为建设目标。聚焦居民衣食住行需求，补齐公共服务、基础设施短板，打造功能完备、服务便捷的宜居社区。以项目打包为落地抓手，依托《“十五五”规划支撑项目清单》《政策性资金清单》，按照省市“四个一批”要求实行动态管理，整合归集各类更新内容形成标准化项目包，变“资金等项目”为“项目等资金”，严格按照时间节点分批落地实施，形成闭环运转、梯次推进的工作模式。
  三、聚焦民生提质攻坚，聚力打造好房子好小区
  始终坚持民生导向，把群众需求放在首位，集中力量推进居住条件、基础设施提档升级，用心打造群众满意的好房子、好小区。
  一是全面推进老旧小区综合更新改造。“十四五”以来全市累计改造老旧小区1217个，惠及11.73万余户；2025年完成危旧房改造540户，2026年计划实施900户危旧房改造，改造规模持续扩大。坚持以改促治、改管并举，同步完善小区治理体系。注重文脉传承与风貌保护，留住城市肌理与本土特色，让老旧小区既焕新颜值、完善功能，又留存烟火气息与历史底蕴。
  二是深入推进地下管网、燃气管网升级。累计普查排水管网642.1公里，改造新建管网163公里，修复管网缺陷点2514个，同步推进雨污分流、污水处理设施提质，筑牢城市地下“生命线”。
  三是大力推进既有建筑提质、住宅电梯加装。汉滨区成功获评省级电梯加装示范县区，有效破解群众“上楼难”痛点。工作中始终坚持群众思维，全流程征求居民意愿，推行“原拆原建”等自主更新模式，切实保障群众合法权益。
  四、提速片区综合更新，全面优化城市功能格局
  坚持片区攻坚、节点突破、全域提升，以重点片区更新带动城市功能、交通环境、空间品质整体跃升，高标准建设好社区、好城区。
  一是抓“点”，加快推动片区更新。中心城区重点谋划7大片区更新单元，2026年集中攻坚张岭、北门、东关等重点片区更新，其中张岭片区盘活老工业基地资源，推动老旧厂区、小区、街区一体化改造；北门片区统筹危旧房拆除、基础设施提升、历史建筑修缮，打造文旅休闲街区；东关片区深挖历史底蕴，推进历史文化街区保护性活化利用，通过片区错位发展，打造各具特色的城市更新亮点。截至目前，张岭、北门两大片区累计争取各类资金约3.17亿元。
  二是抓“线”，优化城市路网体系。全力打通大桥南头等交通堵点，疏通城市交通“肠梗阻”，完善全域路网结构。狠抓中心城区停车综合治理，通过新增车位、盘活闲置空间、规范停车秩序等举措，缓解“停车难”问题。同步深化生态环境提升，新建江滩公园、滨江一号地公园及23处口袋公园，建成10公里轴线绿化、1.2公里西坝防洪堤生态廊道，整治黄土裸露5.4万平方米；“十四五”末城市绿化率达38.08%，人均公园绿地面积11.63平方米。
  三是抓“面”，提升智慧管理水平。加快推进城市基础设施生命线安全监测平台建设，各类管线共布设633台感知设备、中心城区三座排涝泵站设施实现联调联控，持续增强城市防洪排涝、风险防控能力，我市也获评全省城市生命线工程示范市。以片区更新带动街区提质、城区升级，城市宜居度、承载力、辨识度持续提升。
  五、城市更新工作几点体会 
  （一）坚持群众思维，是城市更新行稳致远的根本基础
  城市更新本质是民生工程。从规划编制、方案设计到施工改造、后期管理，始终倾听民声、尊重民意、汇聚民智，保障群众全程参与、监督、受益。正是牢牢站稳群众立场，解决了一批群众急难愁盼问题，城市更新工作才拥有最广泛的群众基础，才能接地气、有温度、可持续。
  （二）坚持闭环管理，是城市更新提质提速的核心重点
  建立可持续的城市建设运营投融资体系，完善政府和社会资本合作模式，发展耐心资本，激发投资活力。用好不动产投资信托基金(REITs)等金融产品。建立基础设施投资、价格、补贴联动机制，强化成本统筹。严格执行项目申报、资金申请、组织实施、事后评估全流程闭环管理。依托项目库、资金清单做实项目储备与申报，规范各类政策性资金、专项债、社会资本使用管理，紧盯施工建设全过程，同步开展成效评估，做到项目落地有据、资金使用合规、建设成果可评，以制度化闭环保障城市更新工作规范运转、提质增效。
  （三）坚持系统思维，是城市更新集约高效的关键所在
  城市是有机生命体，城市更新绝非零散修补、单点改造。工作中始终树立全域统筹、集约高效的系统思维，统筹老城与新城、地上与地下、建设与治理、生态与文化、片区与全域协同发展，一体推进设施更新、环境提升、文脉保护、产业融合，实现资源高效利用、功能综合提升，推动城市从“表面改造”向“内涵提质”全面跨越。
  下一步，我们将认真贯彻落实中央和省委城市工作会议精神，立足安康实际，着力创新破局，完善体制机制、做实项目支撑、补齐民生短板、打造示范片区，全力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
  （作者系市住房和城乡建设局党组书记、局长）
  责任编辑：吴远兴 刘彬