安康地处秦巴腹地、汉水之滨，是关中平原、成渝地区、江汉平原三大经济圈的几何中心，国家确定的80个全国性综合交通枢纽城市，全省唯一公、铁、水、空四种运输方式齐备的城市。立足新发展阶段，锚定全国性综合交通枢纽城市定位，系统构建“公铁水空”立体交通网络，既是安康破解发展瓶颈、融入国家战略的必然选择，也是赋能区域振兴、助力交通强国建设的责任担当。
  一、实践成效
  “十四五”以来，安康坚持把交通强市建设摆在先导性、战略性位置，紧扣全国性综合交通枢纽建设目标，累计完成交通固定资产投资306.24亿元，占全省公路水路总投资的12.63%，“公铁水空”立体交通骨架初步成型，辐射带动能力持续增强。
  （一）公路网络全域覆盖，内畅外联格局稳固。坚持“加密、提质、联网”并重，初步构建“六辐射、一通道、三横、八纵”骨干公路网。截至2025年底，全市公路总里程达2.7万公里，居全省第二；高速公路通车里程798公里，宁石、安岚高速陕渝段等项目相继建成。普通国道二级化率达70.4%、省道三级化率达47.2%，较“十三五”末分别提升16.1个、4.6个百分点，路网通行能力显著增强。农村公路建设成效突出，“十四五”期间累计实施县乡公路改造、自然村通硬化路等项目1.74万公里，农村公路总里程达2.37万公里；80%的县（市、区）获评国家级、省级“四好农村路”示范县，乡镇通三级公路占比84%、自然村通硬化路占比85.8%，实现“村村通水泥路、通客车”目标。
  （二）铁路建设加速突破，时空距离大幅压缩。铁路运营里程522公里，西康、襄渝、阳安3条普速铁路，形成“十字形”骨架，南北贯通、东西互联。西康高铁、康渝高铁加快建设，西康高铁通车后，安康至西安仅需40分钟，将正式融入关中平原城市群“一小时经济圈”；康渝高铁2028年建成后，安康至重庆2小时可达，可成为西北连接西南的重要高铁节点。铁路客货运输持续升级，安康—上海港铁水联运专列常态化开行，西部陆海新通道安康集结分中心挂牌运营，中欧班列稳定发运，铁路货运辐射范围不断拓展，为大宗物资运输提供高效通道。
  （三）汉江复航稳步推进，通江达海未来可期。全市现有航道里程680公里，港航企业29家、港口码头及停靠点98处、渡口83处，船舶保有量1984艘、占全省85%以上。安康至白河下卡子164公里四级航道、安康至石泉同庆沟176公里五级航道，分别可通行500吨、300吨级船舶，汉江白河至丹江口段历经34年断航后实现历史性复航。公铁水联运项目加快推进，建成后将串联汉江航道、铁路干线、公路网络，成为西北地区经汉江连通长江、对接沿海的水运大通道。
  （四）航空服务提质扩容，空中门户全面开放。富强机场常态化开通至北上广深等11个城市航线，年旅客吞吐量突破45万人次、货邮吞吐量突破1000吨，成为秦巴山区联通全国的空中门户。机场配套设施持续完善，航线网络不断加密，航空货运能力稳步提升，为高端产业、特色产品运输提供快速通道。
  （五）融合发展成效显著，交通价值多元释放。坚持“交通+”融合发展理念，推动交通与产业、旅游、民生深度融合。实施《交通先导支持全域旅游三年行动计划》，打造519公里秦巴1号旅游风景道，先后建成147个涉旅项目、940公里旅游公路；平利洪福茶山公路、石泉金蚕小镇环线获评“全省十大最美农村路”，瀛湖航线入选全国水路旅游精品航线。公路串联1340个农业园区、321个示范合作社，打通农产品运输“最后一公里”；客货邮融合持续深化，4个县获评省级客货邮融合样板县，白河县、镇坪县入选全国农村物流服务品牌。中心城区公交站点500米覆盖率达91%，新能源公交、出租车占比100%，城乡客运一体化水平稳步提升。
  二、突破重点
  对照全国性综合交通枢纽建设标准和先进地区水平，安康仍面临枢纽能级偏低、路网结构不优、多式联运薄弱、要素保障不足等瓶颈，亟需精准突破、重点攻坚。
  （一）枢纽能级偏低，一体化衔接不足。综合枢纽布局分散。缺乏“零距离换乘”综合客运枢纽，物流园区、货运枢纽布局零散，集约化、规模化水平不高，产业集聚效应不强。多式联运衔接不畅。铁路专用线、港口码头、公路货运站衔接不足，货物中转环节多、成本高；汉江港口机械化水平偏低，公铁水联运仍处于起步阶段。
  （二）路网结构不优，通行能力受限。高等级公路占比偏低。高速公路、一级公路仅占公路总里程2.96%，低于全省平均水平，县域互联互通不足。部分路段标准偏低。部分国省干线、农村公路技术等级不高，暴雨、滑坡等灾害易导致道路中断，抗灾能力弱，通行可靠性不足。铁路覆盖不均。宁陕、岚皋、平利、镇坪等县无铁路通达，铁路网密度2.21公里/百平方公里，低于全省3.12公里/百平方公里，区域发展均衡性不足。
  （三）多式联运薄弱，水运优势未释放。汉江航道通航能力有限。安康至丹江口段仅为四级航道，三级航道改造尚未完成，千吨级船舶无法通达，水电枢纽过船设施不完善，航道贯通存在堵点。多式联运服务能力不足。缺乏海关、保税、冷链等高端物流设施，外向型物流服务能力偏弱；铁水、公铁联运配套不足，货物“一单制”“无缝衔接”尚未实现。
  （四）要素保障不足，发展制约突出。资金缺口大。交通建设成本较平原地区高30%以上，地方配套能力有限、社会资本参与度不高，融资渠道单一。生态约束强。地处南水北调中线工程水源涵养区、秦岭生态保护区，生态红线、耕地红线约束严格，用地审批周期长、指标紧张，项目推进难度较大。人才支撑弱。交通专业技术人才、高端管理人才短缺，智慧交通、多式联运等领域人才储备不足，难以满足现代化枢纽建设需求。
  三、思路举措
  紧扣目标定位，坚持规划引领、项目攻坚、枢纽赋能、融合增效、绿色智慧、要素保障六大路径，系统推进立体交通枢纽建设，全力打造交通强国建设“安康方案”。
  （一）强化规划引领，构建一体化发展体系。坚持“规划先行、谋定后动”，构建“顶层规划+专项规划+项目规划”三级体系。一是完善顶层设计。高质量编制《安康市“十五五”综合交通运输发展规划》，主动对接国家、全省交通规划，明确枢纽建设目标、重点任务和空间布局，确保与国土空间、产业发展、生态保护规划有效衔接。二是细化专项规划。编制完善汉江航运、多式联运、智慧交通、交旅融合等专项规划，统一建设标准，形成“1+N”规划体系。三是强化规划落地。建立台账管理、清单推进、定期评估、动态优化机制，确保规划蓝图转化为发展成效。
  （二）攻坚项目建设，织密综合立体网络。聚焦“内畅外达”，实施交通基础设施攻坚行动，推动公铁水空协同发力。一是铁路提质扩容。加快西康、康渝高铁建设，确保如期通车；全力争取“汉安十”高铁、“安恩张”铁路纳入国家规划，推进安康至奉节铁路前期工作，完善铁路网络，提升货运能力，构建“高铁+普铁”双轮驱动格局。二是公路加密提质。推进桐旬、丹宁高速开工建设，完善县域高速闭环；提质改造G316、G345等国省干线，提升二级公路占比；实施农村公路提质、安防完善、危桥改造工程，延伸产业路、旅游路，构建“高速贯通、干线畅达、农村联网”公路网。三是水运打通堵点。加快公铁水联运项目落地，全力推进汉江安康至丹江口段三级航道改造，完善水电枢纽过船设施，实现千吨级船舶通航；推进安康中心港、旬阳港、蜀河港建设，提升港口机械化水平。四是航空扩容增效。推进富强机场升级扩建，加密重点城市航线、开通货运航线；完善机场接驳交通，提升航空枢纽辐射能力。
  （三）激活枢纽效能，打造多式联运样板。聚焦“高效衔接、降本增效”，构建“客运零距离换乘、货运无缝化衔接”枢纽体系。一是打造综合客运枢纽。加快安康西综合客运枢纽建设，优化机场、火车站接驳交通，开通快速专线，提升中转效率。二是构建现代货运枢纽。联合襄阳推进国家综合货运枢纽补链强链项目，建设安康综合货运枢纽、物流园区；完善铁路专用线、港口码头、公路货运站衔接设施，推广铁水、公铁联运模式，实现货物“一票制”运输。三是培育物流新业态。引进冷链、保税、跨境物流企业，完善配套设施；推进城乡三级物流体系建设，提升农村物流效率、降低物流成本。
  （四）深化融合发展，释放交通乘数效应。坚持“交通+”深度融合，推动交通与旅游、产业、民生协同发展。一是深化交通+旅游。加力实施交通先导支持全域旅游三年行动计划，升级秦巴1号旅游风景道、醉美沿江路；完善景区连接公路、观景平台、服务设施，打造交旅融合示范项目，助力生态旅游升级。二是深化交通+产业。围绕富硒食品、新型材料、毛绒玩具等重点产业，优化产业路布局、完善物流配套；依托交通枢纽吸引产业集聚，打造交通经济带，推动交通优势转化为产业优势。三是深化交通+民生。优化城乡客运网络、延伸公交覆盖，提升城乡客运一体化水平；推进客货邮融合，完善农村末端物流设施，打通农产品进城、工业品下乡双向通道。
  （五）坚持绿色智慧，推动转型提质增效。坚守生态底线、拥抱数字变革，推动交通绿色化、智慧化转型。一是筑牢绿色交通底线。严格落实生态环保要求，项目避让生态敏感区、水源保护区；推广绿色施工、环保建材，减少生态扰动；持续推进新能源运输装备替代，打造绿色交通示范样板。二是加快智慧交通建设。搭建路网监测、智慧养护、非现场执法、网约车监管等智慧平台；推广无人机病害识别、智能监测设备，提升治理智能化水平；推进交通数据互联互通，实现运行实时监测、智能调度、精准服务。
  （六）夯实要素保障，破解发展制约瓶颈。聚焦资金、土地、人才三大要素，创新机制，强化保障。一是创新投融资模式。积极争取中央预算内投资、专项债、特别国债；推广PPP、特许经营、EOD等模式，吸引社会资本参与；整合涉农资金，集中投向重点项目，破解资金缺口。二是优化用地保障。提前谋划项目用地，对接国土空间规划、争取用地指标，加快用地审批；落实耕地占补平衡、盘活存量土地，保障项目用地需求。三是强化人才支撑。招引智慧交通、多式联运、物流管理等高端人才，加强本地人才培养，开展专业培训、岗位练兵；深化校地合作，建立人才培养基地，为枢纽建设提供人才保障。
  （作者系市交通运输局党组书记、局长）
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