康养产业是串联着民生福祉和经济发展的综合性产业。在“健康中国”战略和人口老龄化加速的背景下，发展康养产业成为区域经济转型升级、培育新质生产力的重要抓手。安康地处秦巴腹地，生态、富硒、文旅、中医药资源得天独厚。近年来，市委、市政府将发展康养产业作为抢抓战略机遇、发挥资源禀赋、实现生态价值转化、培育增长新动能的重要举措，产业呈现提速增效、融合集聚的良好态势。
  一、基本情况
  我市坚持系统谋划、统筹推进，从政策架构、服务供给、业态融合等方面持续发力，康养产业发展底盘不断夯实。
  （一）政策体系初步构建，工作机制日益完善。先后出台《安康市康养产业高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》《中医药强市三年行动方案（2025-2027年）》等文件。成立由市政府主要领导任组长的市级工作专班，下设七个专项工作组，形成“1+7”专项政策体系。截至2025年底，累计出台配套政策19项。各县（市、区）组建专班，构建起“专班统筹、小组牵头、县区主体、部门联动”的一体化协同推进机制。市人大、市政协通过专题询问、调研等方式强化监督、精准建言，营造良好发展氛围。
  （二）健康赋能持续提升，供给能力不断增强。一是健康服务网络加速完善。中心城区2个区域医疗中心、5个三级医院已完成建设，紧密型县域医共体和城市医疗集团建设全域推进，15分钟医疗圈基本形成。二是医养结合服务提质增效。二级以上综合医院实现老年医学科全覆盖，市老年医院加快建设，电建安康医院转型为老年医院，汉滨、旬阳、石泉等地一批医养结合项目稳步推进。建成省级医养结合服务中心47家，签约协作医疗机构113家、康养机构168家，探索“两院共建”“五床联动”等服务模式。三是中医药特色优势彰显。11个县（市、区）级中医医院和167个镇卫生院实现中医馆全覆盖，建成村卫生室中医阁180个，中医药服务能力逐步提升。
  （三）多元业态融合起步，产业生态雏形显现。一是健康养老稳步发展。出台城市居家养老和农村养老服务提质增效实施方案，健全多层次养老服务体系。我市共有4个社区入选全国示范性老年友好型社区，石泉、岚皋入选全省首批旅居养老试点县。二是文旅康养纵深推进。《安康市生态旅游促进条例》落地实施，全市建成4A级景区20家、3A级景区46家，全国甲级旅游民宿2个、丙级3个，累计培育旅游民宿498家、融合发展示范点30个，打造康养旅居精品线路9条，“秦巴明珠·幸福安康”品牌影响力持续提升。三是健身康养基础扎实。广泛开展群众体育赛事，承办中国美丽乡村广场舞大赛、全国武术散打锦标赛等国家级赛事，汉江龙舟赛、岚皋“村BA”、汉阴“村超”等特色赛事知名度不断提升。四是秦巴医药产业壮大。2025年综合产值突破百亿元，野生中药材约150万亩，人工种植95万亩，年产量超20万吨。建成标准化种植基地40万亩，培育经营主体775个、现代农业园区133个，多个品种获地理标志保护，“秦巴医药”品牌价值持续提升。五是富硒食品创新升级。围绕“餐饮+康养”“美食+旅游”路径，开发康养菜品、建设药膳养生基地、打造“安康味道”区域品牌，完善112道地方菜品制作规范，建立美食链企业帮扶机制。六是智慧康养稳步开局。制定产业数字化实施方案，启动基层医疗机构数字化能力提升项目，谋划“智慧康养”综合服务平台、中医药数智中心等9个数字化项目，居家安防、健康监测、智能照护等应用场景逐步落地推广。
  二、存在问题
  当前，我市康养产业仍处“开局起势”阶段，对标高质量发展和群众高品质需求，存在以下问题和瓶颈。
  （一）产业基础薄弱，要素保障不足。基础设施短板明显，城乡养老服务设施布局不均衡，农村服务网络薄弱；核心景区、康养基地交通路网及适老化无障碍设施建设滞后，医疗、养老、文旅配套体系不完善。要素保障不健全，产业引导资金、土地供应、招商引资、督查考核等保障措施不完善，社会资本参与激励机制不健全，跨部门协同不足，行业标准缺失，项目落地周期长、融资渠道窄。
  （二）供给结构失衡，融合深度不够。“两头热、中间冷”的特征较为突出，兜底性、普惠性和旅居型中低端康养产品较多，面向活力老人、候鸟式养老、康复疗养的中高端产品不足。产业融合浅表化、同质化现象明显，“康养+文旅”大多为景区观光配套基础食宿服务，缺乏健康管理、生态疗愈等深度定制产品；“康养+中医药”停留在产品展销和简单理疗，与现代医学结合不深；“生态+”“富硒+”“智慧+”潜力未充分释放。
  （三）市场主体不强，产业未成链条。缺乏龙头企业和旗舰项目，品牌影响力弱；现有康养机构运营能力不足、行业标准化水平低、产业链短、附加值低；富硒食品深加工不足，中医药全链条未打通，康复辅具智能穿戴设备产业空白；项目布局分散，规模化产业园区集群效应不足。
  （四）区域竞争加剧，市场开拓乏力。安康康养品牌定位不够清晰，影响力辐射有限。营销依赖节庆活动宣传等传统推介方式，缺乏系统化、精准化布局，对周边经济圈及核心客源市场拓展不足。
  三、思路举措
  坚持问题导向和系统思维，以融合创新为核心，从顶层设计、要素支撑、产品创新、品牌营销等多维度综合施策。
  （一）夯实基础配套，强化要素保障。一是完善基础设施。实施康养基础设施提质扩面工程，加快康养小镇、民宿集群、森林康养基地旅游路网建设，推进无障碍和适老化改造。严格执行建住宅小区养老设施配建标准，结合老旧小区改造补齐社区养老短板，支持多层住宅加装电梯。提升养老机构护理型床位占比，提升养老机构智慧化建设水平。二是强化政策支持。完善财政投入、税收优惠、金融支持等配套政策。加大财政投入力度，探索设立市级康养产业投资基金，重点支持示范项目建设、品牌打造与人才培养工作。拓宽投融资渠道，争取中央预算内投资和专项债券，鼓励金融机构开发“康养贷”“旅居贷”等产品，推广PPP模式，吸引大型国企、上市公司参与。落实税费减免、水电气暖优惠等政策。三是壮大人才队伍。依托安康学院、安康职业技术学院等院校，推动设立康养产业学院或相关专业，定向培养实用型人才。大力引进康养领域领军人才和团队，给予住房、子女教育、科研经费等支持。建立覆盖全市的康养职业技能培训体系和等级认定制度，提升从业人员素质、薪酬和社会地位。四是强化用地保障。将康养产业用地纳入国土空间规划，创新土地供应方式，采取出让、租赁、划拨等多种方式，探索“点状供地”弹性机制。支持利用闲置厂房、校舍等存量资源改造建设康养项目。
  （二）深化“康养+”融合创新，丰富产品供给。大力推进“康养+”深度融合“八大工程”。一是医疗服务保障支撑工程。以紧密型医联体为依托，构建区域医、防、康、养、护、健一体化服务体系。立足国家中医药传承创新试验区建设，实现县级中医院治未病科、康复科、老年病科全覆盖，提升镇卫生院中医馆和村卫生室中医阁能力，支持社会力量举办中医康养理疗综合体。二是医养结合产业培育工程。建立市县镇三级医养结合服务体系，推动医疗与养老双向联动，拓展居家养老、机构养老、旅居康养等模式。开展全国医养结合示范县区建设，培育一批医养结合示范机构。三是健康养老服务提质工程。健全基本养老服务体系，推进养老服务设施标准化。持续推进省级旅居养老试点和全国老年友好型社区建设。推动养老事业产业协同，发展银发经济和老年文娱产业。四是文旅康养业态升级工程。开发森林康养、温泉康养、气候康养、旅居养老、文化养生等新业态，设计推出“汉江生态疗愈”“富硒美食养生”“秦巴中药研学”等主题文旅产品。建设集短期旅居、健康评估、文化体验于一体的康养度假综合体，发展长期租住型、分时度假型康养旅居地产和民宿集群，打造高品质文旅康养基地和精品线路。五是健身康养全民推广工程。完善全民健身设施网络，推动体育设施向社会开放。广泛开展群众性体育赛事，办好汉江龙舟节、村BA等特色赛事，形成“一县一品”格局。推广太极拳、八段锦、五禽戏等传统养生运动及运动健康管理服务。六是秦巴医药创新开发工程。夯实中药材产业基础，推进“金洲十味”道地药材标准化种植。推动中药制造多元化发展，开发中医养生保健、康复理疗、药膳食疗等特色产品，打造秦巴医药特色小镇、养生体验馆和中药材观赏基地。七是富硒食品名片打造工程。紧扣“富硒+美食+康养+旅游”主线，发展富硒康养食品、药膳养生、富硒健康管理等产业。扩大富硒农产品、药食同源原料种植规模。做强“安康味道”区域品牌，挖掘本土富硒美食文化内涵，健全菜品体系标准，打造安康美食名片。八是智慧康养平台赋能工程。完善智慧康养数字基础设施，搭建“安康康养”综合服务平台，推进“三秦智医助理”“中医药数智化”“智慧健康云协同创新运营中心”等项目建设，推动健康管理、远程诊疗、智慧养老等场景应用，提升康养服务智能化水平。
  （三）培育壮大市场主体，推动产业集群化发展。一是精准招商引“智”。围绕健康养老、生态旅游、中医药、康复辅具、健康管理、富硒食品加工等重点产业链，开展精准招商，着力引进一批“链主”企业参与投资、建设、运营。二是打造示范项目与产业集群。集中资源培育一批在全省乃至全国有影响力的康养示范点位。在汉滨区、高新区、恒口示范区规划建设康养产业园区，促进研发、制造、服务企业集聚。三是支持本地国企、民企向康养产业转型。培育本土龙头企业和专精特新企业，鼓励企业进行兼并重组、联盟合作，打造一批具有核心竞争力的本土品牌。
  （四）实施品牌战略与精准营销，拓展内外消费市场。一是构建清晰品牌体系。在“享健康 到安康”母品牌框架下，对子品牌开展系统性策划，形成品牌矩阵。统一视觉标识，规范全域宣传的推广形象。二是开展精准化、立体化营销。抢抓西康、西渝高铁开通机遇，依托大数据精准锁定高铁沿线城市群，以及中年预养老、活力退休、康复疗养等客户群体，开展定向营销。深化与大型旅行社、在线旅游平台、健康管理公司合作，进一步拓宽客源渠道。常态化举办康养论坛、节庆会展等活动，持续扩大品牌影响力。三是完善客源输送激励机制。优化“引客入安”奖补政策，对康养旅居、疗休养等中长期消费团队予以奖励。探索与大型企业、工会组织合作，共建职工疗休养基地，开拓稳定团组客源。通过夯实基础、深化融合、培育主体、精准营销，推动康养产业从“起势”迈向“成势”，为区域经济社会高质量发展注入新动能。
  (作者系市卫生健康委员会党委书记、主任)
  责任编辑：叶苗 鲁信智