为深入贯彻习近平总书记关于陕西“打造内陆改革开放高地”的重要指示精神，更好对接国家“一带一路”、西部大开发、长江经济带发展、西部陆海新通道建设等重大战略，充分发挥安康连接西北、西南与华中的区位优势，助力构建“陆海内外联动、东西双向互济”开放发展新格局，市决咨委课题组通过实地考察、座谈交流、数据分析和文献研究等方式，围绕安康打造陕西向南开放“桥头堡”的战略定位、现实基础、短板弱项及实践路径等开展了专题调研。
  一、安康在区域开放发展格局中的战略定位
  （一）国家战略节点功能。从国家战略层面看，党的二十届四中全会提出“促进区域联动发展，推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通”。安康位于秦巴山区腹地，地处陕西最南端，东邻湖北、南接重庆、西连四川，处于西安国家中心城市、成渝地区双城经济圈、长江经济带三大国家战略交汇区，具有承东启西、连南接北的战略位置。独特的区位优势有助于安康成为区域协调发展的“纽带节点”，内陆开放新格局的“前沿节点”，生态安全与绿色发展的“示范节点”，国家物流网络的“区域节点”。
  （二）区域中心枢纽价值。从区域协同层面看，安康是陕川鄂渝毗邻地区的几何中心，自古就是茶马古道、千年盐道的重要节点，商贸传统历史悠久厚重。当前安康机场通国内11个城市，多条铁路、高速公路、国省干线在此交汇，随着西康和康渝高铁、汉江高等级航道的相继建成，将成为西北地区唯一一个“铁路、高速、航空、水运”多种通行方式齐备的立体综合交通枢纽。向东可对接江汉平原，向南可融入成渝经济圈，向西可辐射秦巴山区，向北可联动关中平原。
  （三）向南开放关键支撑。从全省部署层面看，推动我省由“内陆腹地”向“开放前沿”转变，安康可发挥陕西向南开放“桥头堡”作用。一方面，依托安康可更加便捷地对接长江经济带、粤港澳大湾区和东盟地区，深度承接产业转移、引入高端要素。另一方面，在全省“陆空联动”国际枢纽建设中，安康可与西安国际港务区、西安咸阳国际机场形成互补，通过安康“无水港”“中欧班列集结分中心”等平台，构建关中-陕南协同开放的物流网络，助力陕西有效打通向南出海通道。
  （四）转型发展前沿平台。从地域发展层面看，安康打造陕西向南开放“桥头堡”，既有先天机遇，也面临阶段性挑战。一是处于产业培育转型期。经济总量虽小但增速较快，工业化中期加速特征明显，城镇化进程持续推进。二是处于交通建设攻坚期。西渝高铁加快建设，汉江复航、十康高铁等关键项目正在谋划争取，枢纽功能有待提升，未来前景可期。三是处于绿色发展转型期。作为国家生态主体功能区和南水北调中线工程重要水源涵养地，需探索绿色低碳循环发展路径。四是处于开放水平提升期。外贸总量在陕南领先，但绝对值在全省占比不高，利用外资规模有限，出口以劳动密集型产品和特色农产品为主，服务贸易、数字贸易等新业态刚起步，开放型经济仍需突破。
  二、安康打造陕西向南开放“桥头堡”的现实基础
  近年来，安康市大力实施“开放兴市”战略，在产业培育、交通物流、平台建设、生态保护等方面持续发力，为打造陕西向南开放“桥头堡”奠定了坚实基础，基本形成了“硬”基础扎实、“软”优势突出的发展态势。
  （一）交通物流体系加速成型，枢纽功能逐步显现。安康是陕西唯一的公、铁、水、空四种运输方式齐备的城市。公路总里程2.57万公里，位居全省第二，县县通高速公路，普通国道二级化率54%，中心城市与9个市县干线公路二级化连接，初步形成“六辐射、一通道、三横、八纵”公路网。普通铁路运营总里程522公里，西康、襄渝、阳安3条普速铁路交会构成“十”字型铁路网；西渝高铁正在加快建设，建成通车后将实现安康至西安40分钟直达，至重庆2小时内通达。安康富强机场常态化运营8条航线、通航11个城市，2025年旅客和货邮吞吐量分别为47.9万人次、1082吨，增长34.1%、68.5%。汉江航运复航工程稳步推进，白河至丹江口段实现30年来首次通航。依托中欧班列西安集结中心安康分中心、西部陆海新通道安康集结分中心，初步构建起“公铁水空”多式联运网络，2025年无水港累计发运集装箱6244标箱。
  （二）特色产业集群持续壮大，经济实力不断提升。富硒产品、新型材料、毛绒玩具等特色产业集群加速形成。2025年，富硒产品产业实现综合产值605亿元，同比增长8.04%，获评全国富硒产业发展优势区、全国名特优新高品质农产品全程质量控制样板市。生态旅游综合产值达323.7亿元，同比增长16.49%，增速均为全省第一。新型材料初步形成了有色金属、无机非金属（钒材储能）、前沿新材料、光伏组件、锂电新能源材料产业协同发展的基本格局，全链综合产值达101亿元，同比增长16.49%。毛绒玩具全链综合产值达100.21亿元,同比增长32.73%。秦巴医药依托1299种中药材资源，发展药食同源产业，全链综合产值达101.5亿元,同比增长35.33%。现代物流构建国际物流大通道，全链综合产值达123.54亿元,同比增长17.66%。消费电子形成从电子线束到智能终端产业链，全链综合产值达22.3亿元,同比增长16.15%。
  （三）开放平台载体不断完善，要素集聚能力增强。安康保税物流中心、公用型保税仓库建成投用，设立海关机构已列入省政府与海关总署沟通对接事项。“安西欧”班列开通运行，与西安浐灞国际港务区、陆海新通道重庆运营公司、广西北部湾港务集团的合作共建有力拓展，中欧班列西安集结中心安康分中心、西部陆海新通道安康集结分中心高质量运营，“安康-武汉/宜昌-上海”集装箱公铁水多式联运专列稳定运行。积极融入西安都市圈协同发展，合作政务服务“跨市通办”389项。与十堰市达成共促汉江生态经济带建设战略合作关系。联合商洛市成功申报中央财政国土绿化示范项目。
  三、安康打造陕西向南开放“桥头堡”的几点建议
  综合研判现实基础、外部环境和未来可能，支持安康打造陕西向南开放“桥头堡”其势已成、其时已至、意义深远。建议以“升级合作层级、推进跨域协同”为路径，推动将安康的向南开放合作上升为省级战略，全力争取国家和省级层面的系统性支持，在以下五个方面重点突破。
  （一）扩建安康东站并配套汉江货运码头，构筑铁水联运枢纽。以“扩容增效、多式联运”为导向，扩建安康东站并配套建设汉江货运码头，推动安康东站货运枢纽扩能升级。在铁路端，重点提升既有设施的现代化水平和吞吐能力。规划新建集装箱专用堆场、冷链物流专区、大宗货物仓储区及配套的货物分拣与包装中心，引入智能化仓储管理系统，显著提升货物集散与中转效率。深化与中铁西安局的战略合作，争取开通更多货运班列，提升“公转铁”货物运输比例。在航运端，打通铁路与汉江航运的“最后一公里”。规划建设安康东站直达汉江岸线安康港的铁路专用线，实现货物站内“车-船”转换。在安康港核心作业区，新建千吨级泊位（远期预留2000吨级扩容空间），配备现代化装卸设备，确保高效作业。在运营层面，引进重庆港、武汉港等大型港航企业管理经验和资源，搭建“一次委托、一口报价、一单到底”的多式联运服务体系。开通“安康东站-安康码头-重庆果园港/武汉阳逻港”的联运班线，积极对接中欧班列与西部陆海新通道，将安康打造为秦巴区域货物“买西北、卖全国”与“通江达海”的核心枢纽。
  （二）推动安康至奉节铁路纳入国家规划，打通南下新通道。以“填补路网空白、强化南北联通、服务国家战略”为目标，联合陕鄂渝3省推动安康至奉节铁路纳入“十五五”国家铁路网规划或中长期规划，实现西安、安康货物直达奉节港，联通长江黄金水道。与重庆市奉节县、巫溪县和湖北省恩施州等地市，建立常态化“安奉铁路项目联合推进工作机制”，定期召开联席会议，共同委托权威设计单位开展线路规划、地质勘察与预可行性研究，统一编制项目建议书，着重突出其对巩固秦巴山区脱贫攻坚成果、促进沿线旅游资源一体化开发、强化国家战略物资运输保障能力的综合效益。
  （三）争取“汉安十”高铁纳入国家规划，完善高速铁路网。以“完善国家高铁网络、强化区域快速联通”为方向，全力争取汉中-安康-十堰（汉安十）高铁项目纳入国家“十五五”铁路网规划，构筑连接鄂西北、豫南、长江中游城市群的高速客运新动脉，有效衔接西成、西渝、西武、郑万、南信合等多条国家干线高铁，巩固提升安康“国家综合交通枢纽城市”能级。采取“省级主导、市县联动、区域合作”的方式，建立陕鄂省级层面协调机制，联合成立项目推进领导小组，共同向国家层面呼吁，将其列为两省优先争取实施项目。沿线各市密切配合，协同开展线路走向、站点设置、桥隧比等关键技术的预可行性研究，形成最优方案，争取在“十五五”初期实现规划立项，打通西进东出的高铁通道。
  （四）推动向南开放合作升级为省级战略，构建协同发展新格局。在生态领域，主动与毗邻地市共建“秦岭-巴山生物多样性保护试验区”，争取国家和省级财政支持，积极推动建立覆盖全流域的汉江水质保护与生态补偿机制，健全横向生态保护补偿机制。在交通领域，积极争取将安奉铁路、汉安十高铁、汉江高等级航道等关键性南下通道项目纳入省级重点工程，全力做好项目报批、资金安排、用地保障等方面工作，主动协调并提请省级层面成立工作专班，协助解决跨省问题。在产业领域，与湖北十堰、重庆奉节等地共建“陕鄂渝产业发展合作示范区”，在富硒食品、生物医药、新型材料、装备制造配套等领域开展深度协作，支持安康高新区建设“飞地经济”园区，探索“研发在西安、生产在安康、市场在周边”的产业协作新模式。在文旅领域，联合周边地市，推出“秦巴生态康养走廊”“国心腹地·秦巴秘境”等区域品牌，推动跨省市旅游主题线路设计与国家级文旅品牌联合申报，共同打造“秦巴汉水国际生态康养旅游目的地”。组建跨区域职业教育联盟、远程医疗联合体、就业服务网等，推动省级层面建立协调推进机制和配套政策体系，形成全方位、多层次、深领域的开放发展新格局。
  （五）推进汉江复航与千吨级船闸建设，畅通汉江黄金水道。以“提升等级、打通堵点、复兴航运”为核心，适时推进汉江（安康段）复航工程，争取进入国家规划建设“四纵四横两网”高等级航道-汉湘桂内河航运大通道的重要组成部分。按照Ш级航道、通行1000吨级船舶的标准，对汉江安康至白河段航道进行综合整治，确保航道满足安全航行要求。借鉴襄阳汉江雅口航运枢纽二线船闸的建设模式，在安康境内关键枢纽处规划新建同等规模船闸，彻底打破航道瓶颈，实现与下游湖北段航道的标准统一和无缝对接。同步规划建设现代化的港口作业区，配备专业化、智能化装卸设备，在港区后方布局集仓储、加工、配送、交易于一体的临港物流园区，推动“港口+产业”深度融合。积极推动建立陕西省与湖北省汉江航运协调发展机制，在船舶标准、调度指挥、信息服务、安全监管等方面实现一体化运营，共同开拓汉江-长江联运市场，使其成为安康深度融入长江经济带的战略支点。

  责任编辑：杨光 陈星雨